浅谈盐城市长三角北翼金融高地建设

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摘 要：金融是经济发展的血液，是现代经济的核心。目前全国经济正处于新一轮快速增长期，如何以科学的金融发展观统领指导区域经济金融工作，是一个重大的现实课题。以盐城市为例，对打造三角北翼金融高地进行认真分析研究。

关键词：经济金融；协调发展；对策思路

中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0152-02

近年来，江苏省盐城市经济社会发展取得显著成就，主要经济指标在江苏实现争先进位。去年底，全市经济总量和公共财政预算收入分别突破3 000亿元和300亿元，在全国284个地级市中名列第二十四位和第十五位。今年，全市以市为单位通过省定小康标准验收。在谋划和推动新一轮科学发展过程中，盐城市统筹协调推进经济金融发展，不失时机作出打造长三角北翼金融高地的重大决策。最近，笔者对此进行了专题调研，形成简要报告如下。

一、课题的提出

打造长三角北翼金融高地，是加快盐城金融业跨越发展的新定位、新目标。江苏沿海发展上升为国家战略，长三角一体化进程加快，使盐城面临着重大历史性机遇。世界经济结构大变化、大调整，区域经济竞争日趋激烈，使盐城在新一轮竞争中处于一个重要关口。适应新形势，应对新挑战，不仅要求全市经济工作有新思路、新举措，金融业发展也要有新定位、新作为。近年来，盐城经济发展速度加快，结构提升，为金融业的加速发展奠定了较好基础。去年末，全市金融机构存款总额2 699亿元，贷款总额1 831亿元，比上年同期分别增长16.3%和17.5%，位居苏北前列。以创建省级金融生态县为抓手，全面启动金融生态建设工作，取得阶段性成效。良好的金融生态环境已成为盐城发展的“名片”。 民生、浦发、交通、华夏、招商、黄海农商行等一大批金融机构、股份制商业银行，先后落户盐城，今年上半年，全市外资到账突破10亿美元。所有这些，为盐城打造长三角北翼金融高地，奠定了坚实的基础。

打造长三角北翼金融高地，是抢占新一轮经济发展制高点的战略举措。在新一轮经济发展中，后发地区要增强竞争力，实现新跨越，就必须解放思想，奋力开拓，努力突破经济发展“关节点”，奋力抢占结构调整“制高点”。强经济必先强金融。一般地讲，金融对经济的作用更多地表现在服从、适应经济发展的需要，是被动的发挥作用。但同时，金融对经济又具有很强的反作用。金融机构的服务情况，直接制约经济发展的速度；金融体系的结构状况，直接影响到实体经济的运行走向。只有以更大的力度促进金融业发展，奋力抢占金融业发展制高点，以金融之血给养经济之躯，才能在新一轮区域经济竞争中抢占先机、赢得主动，实现经济金融良性互动、和谐发展。

打造长三角北翼金融高地，是深度接轨上海、融入长三角的重要选择。接轨上海、融入长三角，是盐城市委、市政府作出的重大发展战略。长期以来，盐城与上海有着特殊的历史渊源和亲缘关系，盐城接轨上海条件得天独厚。上海有三块“飞地”（三大农场）在盐城，苏沪合作园区基本都落户盐城；盐城每年有20%的农副产品、100万吨粮食、400万吨蔬菜、35万吨禽蛋、15万吨水产销往上海。现在，上海是长三角的龙头，正致力打造国际金融中心，这必将对长三角地区产生巨大的辐射带动作用。随着盐城经济社会快速发展，金融开放度的不断提高，与长三角金融同业交流和合作日益增强。打造长三角北翼金融高地，有利于盐城发挥优势，借上海之力，做强做大经济实力，打响盐城金融品牌。可以预见，上海金融中心的强大必将对盐城金融高地的形成提供支撑和引导，盐城建成长三角北翼金融高地将成为上海金融中心的补充和延伸。

当然也要看到，打造长三角北翼金融高地是一个长期的任务、战略性目标。目前，与发达地区相比，盐城的金融理念发展滞后，金融总量仍然偏小，金融市场主体不足，金融产品不够丰富，金融创新机制还不完善。建设金融高地，盐城还面临长三角北翼其他城市的巨大竞争。诸多的制约因素决定了打造长三角北翼金融高地不可能一蹴而就。唯有知难而进，迎难而上，才能在加快金融发展中后发先至。

二、对策与思路

1.加快要素集聚，着力打造金融市场主体密集区。金融高地的基础是金融要素的集聚。进一步发挥现有金融体系的功能和作用，继续完善激励措施、引导政策，确保盐城金融业发展始终领先苏北、争先苏中。各县（市、区）要瞄准赶超对象，确定金融发展追赶目标，促进信贷资源、证券、保险等金融资源加速聚集。大力引进新的金融市场主体，全方位、大力度招商引行，加大政策激励力度，引进外资银行、股份制商业银行到我市设立一级分行或业务总部，积极争取城市商业银行、农村商业银行、保险、证券、期货、创投、基金等各门类、各层次的金融机构来盐设点。在市区城南新区规划金融机构集聚区，建设金融CBD。加快推进企业上市工作，更多利用资本市场直接融资。开展多种形式的对接、洽谈活动，吸引异地金融机构到我市开展业务。经过三至五年努力，把盐城建设成为长三角北翼金融要素最密集的地区之一。

2.积极发挥优势，着力打造农村金融改革发展先行区。盐城是江苏乃至长三角地区的农业大市。实现由农业大市向农业强市跨越，需要强有力的农村金融来支撑。近年来，盐城农村金融改革的探索一直走在全省前列，这一优势应进一步发挥。不断深化农村信用社改革，加快组建村镇银行步伐，在规范的基础上继续做好农民资金互助组织的试点工作，引导、规范农村担保机构和民间借贷行为，防止监管空白出现风险波及其他农村金融机构的发展。在沿海规划实施过程中，进一步支持和深化农业发展银行、农业银行等金融机构的业务改革先行先试，为现代农业和沿海开发提供更加有力的支撑。

3.深度接轨上海，着力打造金融创新服务试验区。创新金融发展理念，着力构建现代金融创新体系。创新金融业态。设立创业投资引导基金，成立市级创业投资基金公司，为新产业、成长型科技企业发展提供直接股权融资支持。呼应上海金融中心建设，引进新型金融业务，重点在承接金融外包服务、引进设立银行后台中心、呼叫中心、后勤配送中心、产品研发中心等方面实现新的突破。积极支持东风悦达起亚汽车联合其他汽车配套企业，加快组建汽车金融公司。支持现有金融体系创新金融服务，支持全市金融机构进一步深化经营机制改革，转变经营理念，积极开展金融产品创新、金融服务创新，尝试运用新的金融工具。各地要加大总结、推广力度，为金融机构开展金融创新提供政策支持和环境保障。经过不懈努力，把盐城建成长三角北翼金融创新最活跃地区和上海国际金融中心配套、服务、合作最紧密地区。

4.营造良好环境，着力打造金融生态示范区。打造长三角北翼金融高地，关键要依靠环境创造优势。进一步加强“诚信盐城”建设。在市场经济条件下，一个地区的政府诚信、社会诚信、企业诚信是这个地区的生存之本。要像爱护眼睛一样爱护盐城的诚信形象。以盐城信用网建设为载体，加快全市信用体系建设。以政府诚信带动企业诚信和社会诚信，继续深入开展市级信用乡镇、信用企业、信用村镇、信用农户的评选活动，让诚信企业、单位和个人得到实惠，对失信者进行严厉惩戒。切实解决影响盐城金融生态环境的突出问题，每年帮助金融企业办一批实事，努力化解历史遗留问题。坚决遏制和依法打击逃废金融债务的违法违规行为，严禁非法金融活动，坚决取缔非法集资、地下保单、非法外汇交易和非法股票交易行为，严肃查处各类金融案件。加快改善涉及银行信贷的抵押登记评估问题。加强全社会金融知识教育，教育引导投资者远离非法集资、高利借贷，严厉打击扰乱金融市场秩序的行为。经过二三年努力，把全市各县（市、区）全部建成省金融生态示范县（市、区）或达标县，全市“市级信用乡镇”覆盖面达到90%以上。加快行政审批制度改革和法治盐城建设，改善城市人居环境，为金融从业人员提供各种服务，使盐城成为长三角北翼金融生态环境最佳地区。

三、意见与建议

推动金融业又好又快发展，打造长三角北翼金融高地，是盐城市委、市政府作出的重大战略部署，必须强力推进，务求实效。为此，提几点粗浅意见和建议：

1.要实行强有力的组织领导。建议成立有力的金融工作领导小组，统筹全市金融业发展的规划、指导、协调、考核等工作。进一步充实金融办力量，完善金融部门之间的协调、监管和联席制度，成立市金融发展决策咨询委员会，聘请金融专家为打造长三角北翼金融高地提供决策咨询。

2.要编制高起点的发展规划。在充分论证的基础上，抓紧制定打造长三角北翼金融高地的总体规划，着重研究如何在长三角北翼形成金融发展优势和如何与上海金融中心互动发展问题，做到起点高、定位准，确保规划具有权威性和科学性。在此基础上，严格依据规划进行建设，分步实施、有序推进。

3.要采取超常规的政策措施。进一步强化扶持金融业发展的政策措施。设立金融业发展财政专项引导资金，奖励在引进金融机构等工作中的有功单位和个人。加快制定促进与金融发展密切相关的中介服务机构发展的政策措施，大力引进和培育品牌中介服务机构，加大金融人才的培养和引进工作，为打造长三角北翼金融高地提供人才保障和智力支撑。

4.要形成支持金融发展的合力。了解经济必须了解金融。各级领导干部要带头学习金融、了解金融、熟悉金融，尽快扫除金融知识的“盲区”。服务金融就是服务经济。各级党委、政府和市、县各部门应关心金融工作，服务金融发展，支持金融创新，帮助解决金融发展中的突出问题，在全市上下形成促进金融业又好又快发展、努力打造长三角北翼金融高地的强大合力。

参考文献：

[1] 张亦春，郑振龙，林海.金融市场学[M].北京：高等教育出版社，2008：3.

[2] 陆家骝.现代金融经济学[J].东北财经大学学报，2004，（1）.

[3] 国家发展改革委员会.江苏沿海地区发展规划[Z].2009，（7）.

[4] 秦军.盐城统计年鉴2012[K].北京：中国统计出版社，2013：8.

收稿日期：2013-07-19

作者简介：许生杰（1994-），女，江苏盐城人，本科在读，从事金融研究。