市场经济背景下的水务市场分析―以长春地区为例

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[摘 要]在市场经济背景下，针对目前长春市水务行业发展出现的若干问题，长春市政府十分重视水务市场的各项经济改革措施，期望通过各项改革与措施来解决问题。本文目的在于明确问题并为水务行业市场化经济改革提供借鉴。

[关键词]水务 市场化改革 面临问题 改革措施

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）48-0058-01

我国对水务行业进行改革的实践已经持续了很多年，这几年长春市政府亦加大重视力度，陆续实施水务行业市场化改革措施。其出发点源于水务行业发展过程中有许多不尽人意之处，在市场结构和管理层次上的缺点与不足制约了水务行业的进一步发展。目前长春市水务行业中存在着城市供水量不够充足、水污染处理不当破坏环境、水资源利用不合理从而导致水资源滥用、供水企业工作效率低下且经济效益不高等问题都需要得到相关部门的重视与改善。因此，长春市水务行业市场化改革应借鉴国内外的经验，在改革的基础上加以合理运用。

一、在市场经济背景下，长春水务行业面临的问题

1.市场竞争状况紊乱

在水务行业方面，市场竞争具有四个技术经济特点：沉淀成本突出、规模经济突出、注重大范围服务覆盖以及水质好坏。这些特点的产生主要是因为水务行业使用的多为专业资本，成本较高；生产结构多复杂；与人类的生产生活息息相关；政府财政资金的支持。

因为水资源的有限性，无法使其展开广泛而激烈的市场竞争，所以长春市的水务行业自然垄断现象明显，该现象使得长春水务行业的市场价格规律被打破，市场竞争机制遭到破坏。此外，为避免造成资源的浪费和环境的破坏，长春市政府对该行业投入了大量的财政资金支持，这就导致企业和政府相互制约，影响正常的市场竞争。

2.产权制度问题

在我国市场经济体制下，为了保证市场各项资源的合理分配，应当实施相应的产权制度。产权制度应当具有：排他性质的产权问题、产权结构优化、对产权主体的保护。目前长春市水务行业在产权制度方面存在因行业垄断导致产业结构出现分化趋势，缺乏产权主体保护使水务服务质量下降，社会声誉不高，亏损比重上升等问题。

3.投资体制问题

长春市目前的水务行业发展资金主要由政府支持，从而资金具有单一化的特点且资金吸取途径少，为此我们应积极倡导实行多元化投资体制。

二、长春市水务市场改革的建议

1.国外水务市场改革与管理经验

以新加坡为例，凭借其强大的经济实力较好的完成了国内水务基础设施建设以及国民经济对水的需求。而其成功主要由于三点：一、科学合理的长期规划；二、严格的法规制度建设；三、根据自身实力提出相应的水价。

以美国为例，近一个世纪以来美国水务行业既面对巨大的发展需求，也遇到了很多问题：一、所需建设资金数额庞大；二、运行费用高、财政负担重；三、标准日益严格。在处水成本增加的大背景下，越来越多的郊区分散的小水务公司通过兼并重组、区域化经营来改善经济效益，从而加强其自身的竞争力。与此同时，美国政府也加快水务市场私有化改革以加快发展、降低成本并优化服务。

2.我国水务市场改革的主要经济模式

20世纪90年代中后期以来，我国水务行业领域开始调整和改革进程。尽管改革处于初步阶段但仍然取得了实质性的进展，经过多年努力，我国水务市场调整和改革已经呈现出多元模式：

（1） 组建大型公用事业集团

（2） 所有企业分拆模式

（3） “厂网分离，水厂上市”模式

（4） 合资合作经营模式

（5） 融资建立股份制企业模式

3.长春市水务市场改革启示

（1）城市水务行业市场化改革应系统规划、逐步推进

水务产业的产业组织和市场结构是由其产业技术特征和资本特征共同决定的。因而为了整个水务市场的可持续发展，长春市应建立一个产业整合为基础的系统规划，从而达到将战略部署和有意识的产业整合付诸实践。

（2） 政府不多干涉企业发展

虽然政府给水务行业提供了大量的财政支持，但为确保行业的正常的市场竞争，政府应减少对企业建设项目的干涉。只有市场出现缺陷或市场不稳定的情况下，政府方可通过经济手段、行政手段，对市场经济实行干预和控制，保证经济的正常运行，弥补市场的缺陷。

（3）政府对行业的经济监管

伴随着越来越重大的监管责任，市场化更需要科学严谨的监管来化解企业无限的利益需求。而若没有合理的市场化体制对于企业的发展和整个市场而言同样十分可怕。政府在这个过程中，应明确各部门的具体责任，改良从前部门的管理责任与职能错位的现象，明确责任界定和责任追索机制。

三、结论

通过对长春市现行水务市场在市场经济背景下的问题、国外水务市场管理模式以及国内水务市场管理改革分析，得到以下结论：

1.长春市水务市场经济现状中存在的问题，对长春市水务市场改革的探讨具有重要的现实意义。

2.采取适当经济措施全力从各方面推进水务行业市场化进程。

3.政府应转变职能，加强经济监管职能。

本文为2015年度吉林大学“大学生创新创业训练计划”资助项目创新训练国家级培育项目“市场经济背景下的水务市场分析―以长春市为例”（项目编号2015210135）论文

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