山东省土地资源可持续开发利用研究

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摘要：本文主要总结山东省土地资源开发利用现状及其现存的主要问题，探讨山东省土地资源可持续利用的对策和措施，以期对山东经济发展有所助益。研究结果表明：山东省土地资源开发过程中存在耕地逐年减少，土地生态脆弱；土地利用结构不合理；土地利用效率低、土地管理机制不健全等问题。

关键词：山东省；土地资源；可持续利用；问题；对策

中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：

引言

20世纪90年代以来，土地利用资源可持续开发利用研究受到越来越多的关注，已成为全球变化研究的核心领域之一。如何促进区域土地资源的可持续利用，形成和谐的人地关系已经成为一个具有深远影响的重要问题，因而土地资源的开发利用研究成为当今世界研究的重要课题。山东省作为一个农业与经济大省，近年来随着经济的发展，经济与土地利用之间的矛盾越来越突出，因而要想实现经济的快速发展，加大山东省土地资源的可持续开发利用研究具有重要的意义。

1山东省土地资源概况

山东省土地资源总面积1.57，土地类型复杂多样，中部多为山地，东部为丘陵，西部、北部低洼平坦多为平原盆地；区域内主要以平原盆地为主，占山东省总面积的64%；山东省土地资源占全国总面积的1.63％，截止2010年底山东省以全国1.63%的土地，养育着全国7.15%的人口，土地人口承载压力较重[1-2]；此外，山东省耕地后备资源严重不足，用地缺口近1.34万hm2，且山东易开垦的耕地后备资源不足10.72万hm2，如果按占补平衡原则，山东5~6年后将无耕地可补充。而这些土地多分布在山区丘陵和滨海黄河三角洲地区，开发利用的制约因素比较多、难度大。

2山东省土地开发利用中存在的问题

2.1耕地逐年减少，土地生态环境脆弱

由于人口增加，后备土地资源不足，加上非农用用地占据耕地资源的现象日益严重，人地之间的矛盾显得更为突出[3]。特别近年随着经济发展，城市扩张用地、乡村企业迅速崛起，耕地总量和人均占有量越来越少从2001年的0.085hm2/人到2008年的0.080hm2/人。长期以来，由于对土地资源重用轻养、过度开发致使土地生态环境越来越脆弱，土地质量下降，土地资源流失严重，到2011年山东省累计综合治理水土流失面积约4.35万km2，但仍有2万km2土地未治理，而且每年仍有多达1.53亿t的土壤流失。另一方面，随着工业发展，“三废”排放不达标，造成山东省土地污染严重，据统计2010年，全省企业工业污水年排放量208257万t，生活污水年排放量228115万t，其中废水达标排放的不足50%，工业固体废弃物排放量大16038.48万t[4]，造成土地资源的严重污染。

2.2土地利用结构不尽合理

当前，合理的土地利用结构是制约一个地区经济发展的主要因素。山东地域差异比较明显，东中西部地势差别比较大。据统计，山东沿海城市及中部经济较发达的地区，各项土地利用类型所占比重比较大，土地利用结构趋于均衡；而位于山东省西南、西部和北部欠发达地区，城市化水平比较低，经济结构中，以农业为主，土地利用结构均衡性比较差。因此，在催动经济发展的同时，应该加大对西部欠发达地区土地利用结构的调整，使各地区土地利用结构达到均衡，促进各地区经济的协调发展[5]。

2.3土地利用效率低

对于土地的开发利用，农村的土地开发利用是一个重要的环节，但在农村建设与规划中仍然存在一些问题造成土地的浪费及利用效率低，如土地复垦中，大量复垦土地闲置；工矿企业进驻农村，占用大量土地，但收益却低于土地本身价值；城市土地利用过程中开发利用方向失控，盲目扩张擅设开发区，但又缺乏理论论证和土地利用规划，造成土地的闲置，耕地的撂荒。

2.4耕地保护意识不强

山东省作为一个农业大省，保护耕地是农业稳定发展、实现社会经济长期发展的关键。而现在农村耕地保护意识不强，主要是政府对耕地的保护持消极的态度，在当今以GDP作为考核地方官员政绩的机制下，官员为了完成目标不顾土地资源环境的承载力，使农转非控制减弱，盲目的开发建设。另一方面，农村集体土地的产权界定不合理，导致耕地保护政策难以贯彻。

3实现土地可持续利用的对策

3.1协调人口与土地之间的矛盾

山东省人口众多，增长较快，人口对土地资源的压力越来越大。据统计，建国初期到2008年山东省每公顷养活的人数由5.2人增加到12.5人。此外人口增长造成土地资源减少和退化，水土流失等问题越来越严重，直接影响着人民生活水平的提高和全省经济的发展。因此，在制定土地利用对策时，必须找好人口与土地的平衡点。另外，在加强土地管理的同时必须控制好人口的增长，实现人地关系的协调发展。

3.2提高土地质量

山东省山地丘陵比较多，近年来随着土地复垦政策的倡导，山地上森林大量被砍伐用来开发土地。虽然这样增加了土地面积，但随着大量植被的破坏，山体滑坡、泥石流等灾害发生的几率增大，水土流失和土壤养分流失严重。因此，在增加土地数量及城市扩张过程中应该注意对植被以及森林的保护，在一些郊区及山丘等地方增加植树造林力度，提高土壤质量。此外，在乡镇企业发展过程中提高对废弃物的处理能力，减少对土壤的污染。同时，在农业生产过程中合理利用农药、化肥、农膜等，减少农业自身的污染。

3.3完善耕地保护机制

随着经济的发展占用一定数量的耕地是必然的，特别是各类非农建设占用耕地。但是应严格按土地总体利用规划供地，严格把好农用地的转用、土地征用的审批关；确立耕地占补平衡制度，规定“非农建设经批准占用土地的，按照‘占多少，补多少’的原则”进行耕地补充；充分应用现代遥感等高新技术，建立耕地保护动态监测系统，及时了解耕地的变更状况。

3.4提高土地资源的优化配置

完善的土地集约机制是实现土地资源优化配置的前提条件，也是发挥土地资源优势的首要条件。因此在土地利用过程中，协调好人口与土地之间的关系树立土地集约意识；同时合理规划利用土地、建立土地节约利用评价体系、挖掘存量用地，提高土地集约利用程度。此外，完善的土地管理系统，是实现土地资源优化配置的基础，在土地管理中应该充分利用计算机、遥感、地理信息系统、卫星定位等技术，实现对土地资源的统一管理，监督土地利用过程中的虚假行为。

3.5鼓励立体空间的开发

土地资源利用过程中忽视立体空间的开发。山东中小城镇中对于地上和地下空间的开发利用很少，像立交桥、高层建筑、地下停车场和商场等较少。土地作为一种具有空间立体性的综合体，不仅具有平面方向，还有垂直方向上的深度。土地资源的稀缺性和城镇化进程的加快，使人地矛盾日益突出，保护土地资源已成为一项基本国策。这就要求城市建设从粗放外延扩张向集约立体综合开发方向发展，这不仅能扩大土地的利用效率，创造更大的经济效益，还能缓解人地矛盾、节约大量宝贵的土地资源。

4总结

综上所述，山东省土地资源在开发利用过程中出现了土地生态系统破坏、土地利用效率低等此类问题。针对这些问题，建议从协调人地矛盾、土地规划、完善机制、寻求新的土地开发方向等基础工作着手，制定具体的应对措施，为进一步实现山东土地资源的可持续利用创造条件。

参考文献

[1]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社.

[2]山东统计局.山东统计年鉴[M].北京:中国统计出版社.

[3]郭洪海,宋民.山东省耕地动态变化趋势及驱动力分析[J].中国农业资源与区划,2009,30(01):51~57.

[4]山东统计局.山东统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2011.

[5]鲁春阳,杨庆媛,文枫,等.中国城市土地利用结构研究进展及展望[J].地理科学进展,2010,29(07):861~866.

作者简介：

苗海南（1988年8月），女，汉族，山东人，天津师范大学环境与科学学院2011级环境科学研究生。