斩草要除根网吧扫“黑”风暴席卷全国
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已经归于沉寂的“黑网吧”在2008年再度成为扫“黑”风暴的重点打击对象。全国多个省市地区均爆出黑网吧仍然存在，并且暗地里造成恶劣影响的案例。由此，各地方相关部门均加强了打击黑网吧的力度。然而，在这场席卷全国的扫黑风暴背后，到底是什么导致了黑网吧屡禁不止，又是什么让那么多人要铤而走险开黑网吧?只有将这“根”拔起，才能真正让扫黑风暴过后，一片雨后晴天!
案例1：西安严打黑网吧
从2008年1月以来，西安市工商部门在黑网吧专项整治行动中，已查处取缔黑网吧!81户，查处违法经营户27家，查封违法经营场所56处，没收专门用于无照经营的电脑75台，查处取缔无照经营网络游戏2户。此次专项整治行动中，西安市工商部门通过电信部门对“黑网吧”终止了互联网接入服务，并依法对“黑网吧”进行了罚款，罚款金额累计超过26万元。
案例2：纺织城内藏黑网吧
2008年7月12日晚，福州仓山工商局接到群众举报，称仓山区盖山镇盘屿村财茂纺织城内有一家网吧无证照经营。工商执法人员联合盖山派出所民警迅速赶至现场取缔了这家黑网吧。据调查，附近的正规网吧1小时只要1.5元，而这家网吧却要2元。但负责管理该网吧的吴经理说，这家网吧是纺织城为了丰富职工业余生活内部开办的，是无证经营。执法人员当场查扣了50套电脑设备。
案例3：黑网吧藏身图书超市
2008年7月中旬，赵县工商局经济大队经过暗访，查处一起“黑网吧”案。此案仍是由群众举报开始，赵县工商局经济大队接到举报得知，赵县东杨村附近开办有一家“黑网吧”，该网吧藏身东杨村一家小型图书超市内，非常隐蔽。执法人员赶到现场后发现，这家黑网吧仅有一间20余平方米的房间，房内摆放着10台旧电脑。执法人员在网吧内发现20余名少年，有的正在上网，有的则在等待上网。经询问，这些孩子均不满18岁，是东杨村附近各村暑假休息的中小学生。经核实，网吧经营者营某今年5月份从石家庄市某电子城购买旧电脑10台，并于7月初开始经营网吧。因为该网吧没有办理任何营业执照和许可证，执法人员当即对其进行了取缔，共查获旧电脑10台，涉案金额9200元，同时没收违法所得3000余元。
案例4：长沙11家网吧停业整顿
自6月底开始，长沙市文化市场稽查执法人员先后深入到网吧、音像店、娱乐场所进行摸底调查。从7月初开始，市文化市场稽查支队全体执法人员分为5组，按区逐一上门检查，要求每组每天巡查15家以上网吧，每家网吧抽查8名以上上网消费者有效身份证件核对。登记情况，通过连续不间断的反常规，反作息突击检查等方式整治网吧市场，严查严处各种违规经营行为。在完成网吧检查任务后，再分片包干对音像、娱乐场所进行检查。每天晚上由队长带队安排4人到市场进行巡查，及时落实举报。截至7月16日，市文化市场稽查支队共出动执法人员416人次，检查各类经营单位和场所2330余次，收缴非法音像制品6560张，立案查处违规经营网吧案件79起，其中兴联、万怡、视博、新兆、建英、旭日、社区、双子星，壹贰叁肆、精彩生活等11家网吧因违规经营情节严重，责令其停业整顿。
案例5：武馆竟是黑网吧
2008年7月16日，武昌黄鹤楼工商所接到市民举报，称中南财经政法大学首义校区居民楼内，有一家跆拳道馆打着网络教学的名义，开办黑网吧，前来上网者大部分是未成年人。次日上午，黄鹤楼工商所执法人员在知情市民的指引下，来到这家网吧。在一处宿舍楼三楼的入门处挂着“跆拳道馆”牌子。进门后，执法人员发现，该房间大约140多平方米，中间一道墙将房间一分为二，一边是跆拳道馆，里面没有学员，一边是网吧，里面有30多人玩游戏，几乎都是未成年人。经过执法人员初步调查，跆拳道馆属无证经营，“网吧”也属无照经营。执法人员依法取缔了这家黑网吧。
案例6：电竞俱乐部=变相黑网吧?
2007年9月以来，濮阳市文化局接到举报，称当地有多家网吧纷纷更名为“电子竞技俱乐部”。当地文化局在针对数家电子竞技俱乐部进行查处的时候发现，尽管两家俱乐部内均有未成年人上网，并且上网内容和普通网吧没有分别，但由于经营范围属于电子竞技俱乐部性质，因此无法对这类经营场所进行查处。与此同时，在郑州也出现了类似的电子竞技俱乐部黑网吧。根据相关规定：电子竞技俱乐部不属于文化行政部门管理，他们是经体育部门和民政部门正式审批开办的，文化市场管理无权对其进行管理。而出现这种情况就出现了两难的境地一方面，是群众举报的问题的确存在，需要受理，并进行监管：另一方面，现在的文化市场管理部门又无权规范，那么电子俱乐部这种变相经营网吧的行为又该如何遏止?
案例7：茶室免费上网，水费变网费
不久前，宁波北仑区文化、工商等部门以涉嫌超范围经营网吧业务为由，联合查处了一家名为“一网情深”的茶室，暂扣了该茶室的24台电脑。在北仑，免费提供上网服务的茶室比较多，比如北仑新窜街道武夷山路附近，有一幢三层红色房子，楼外挂着一块醒目的大牌子，上面就写着“甬兴茶室，免费上网”几个打字，还被分成了三四个小房间组成的包问。房间内共摆放了10多台电脑，能够上网。还有专门的小卖部区域，经营茶室的人附带也卖这些小食品、饮料等赚钱。
据调查，目前北仑区消费一定的茶水就提供免费上网服务的茶室有30多家。根据国务院《互联网上网营业场所管理条例》规定，无证经营互联网业务者的查处职权在工商部门。文化部门认为，茶室作为一个经营性场所提供了上网服务，茶钱成为变换了名称的上网费，应该进行网吧的相关审批，因此这些网吧茶室都会被列入查处的范围内，陆续进行处理。
扫“黑”风暴席卷全国大中城市
多起黑网吧案例接二连三的爆出，这说明曾经沉寂的黑网吧又有死灰复燃的趋势。而相关部门在这个时候的重拳出击就是相当有必要的一件事。在西安的整治行动中，西安市工商局就提出要求，今后对《网络文化经营许可证》或《营业执照》到期但是却逾期继续经营的网吧，将按“黑网吧”查处，对未经许可、擅自运营网络游戏和运营未经审批或备案的网络游戏的网站，将予以查处或关闭。同时，为了防止“黑网吧”死灰复燃，西安工商部门出台了新的规定，明确要求今后在曾被查处的黑网吧原址相邻或相近地址，申请网线的，均要实行工商所备案制度。
无独有偶，文化部相关领导近期也指出，要加大对黑网吧和违规网吧的整治力度，在网吧专项整治工作中，要加强互联网内容监管工作，加大对违法 互联网文化产品传播、展览、比赛等活动的查处力度，对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像、演出剧(节)目，艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化部行政部门依法予以取缔，对未经文化部内容审查，擅自传播进口互联网文化产品的，由文化部行政部门依法查处，并会同信息产业部门依法处理。对于利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播违法信息的，由公安机关依法从严查处。
由此传出的信息是：无证照或证照不全的“黑网吧”和变相“黑网吧”，网吧接纳未成年人问题，在网上传播有害文化信息，是全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的三大重点。网吧的管理，要集中整治，群防群治，标本兼治。同时，文化部会同有关部门派出督察组，督察指导各地做好专项整治工作。同时加强行业协会和社会监督体系建设，建设一支基础广泛的义务监督员队伍，建立群防群治机制。各地文化、财政、公安、工商等部门还将根据本地实际制定举报奖励办法，鼓励广大群众积极举报。但必须充分意识到，网吧管理工作是一项长期的艰巨的任务，需要标本兼治，疏堵结合，建立长效管理机制，坚决防止反弹。要实施经营管理技术措施和信息网络安全技术措施，利用远程计算机监管体系对网吧实行全程实时监管。
就这样，一场没有公开，但却风风火火的网吧扫黑行动再次在全国范围内展开。然而，令人意想不到的是，查禁黑网吧也带来了不同的呼声。在西安，就有网吧业主表示：“黑网吧的存在使得西安的网吧行业受到很大的伤害。近几年西安的网吧数量增长速度非常快，网吧市场早已开始出现供大于求的局面，而黑网吧的滋生更成为正规网吧的噩梦。即便是开得再好的正规网吧，只要在其附近出现几个黑网吧，也会给其造成很大的创伤。黑网吧一般租用的是民房，不论在房租租金、水电费以及员工工资上面，所耗费的成本都要比正规的网吧低很多，并且因为缺乏管制，这些黑网吧依靠其低成本，可以任意展开价格战，给整个网吧行业带来很大的冲击。这种情况存在的时间已经很长如今大规模查处取缔黑网吧对维持良好的网吧市场秩序非常有帮助。”但一位不愿意透露姓名的被封网吧业主表示，如果要开一家正规的网吧非常困难，一方面审批很难并且耗时很长，另一方面，正规网吧都要求有一定规模，这就需要大量资金的投入以及高昂的运营成本。但是开一家小规模的黑网吧，所需投入很低，而且不用进行审批，获取的利润也相当可观。网吧所吸引的是附近的人群，不需要进行大肆宣传，所以开黑网吧对经营者来说是更划算的。而很多人对黑网吧都有自己的见解，甚至有些学生并不赞同取缔黑网吧的做法，他们认为黑网吧给他们带来上网的场所，取缔之后上网就不方便了。
不同的声音，这与目前市场对黑网吧的需求有着直接的关系，那么是什么原因导致黑网吧春风吹又生呢?
缺位市场导致黑网吧屡禁不止
有市场才会有需求，有需求就会有人铤而走险来赚取利润，这是任何行业出现违规行为都无法回避的根源。以本次西安的打黑背景为例，虽然西安有1000多家网吧，10多万台终端，但是相比西安的市场，这些正规网吧却未必能完全满足市场需求。尤其是在面对学生和农民工这两部分市场时，黑网吧明显更有竞争力。
看看这份西安当地提供的数据统计：目前西安市拥有大学44所，高校数量在全国所有城市中名列前三，学生人数达80万，在校全日制本科大学生人数排名全国第二，仅次于北京。如此众多的学生也为西安发展成“网都”起了很大的作用。每所高校周围必然分布着多家网吧，学生便是这些网吧最主要的顾客群。
随着高校扩招，学生数量不断增加，很多学校选择在城郊建立新的校区，或者有些学校干脆整体外迁到空间更大的新校区。而这些新校区往往都在城郊人流相对较小的区域，在这些地方要新开一家大规模的正规网吧非常困难，而原先学校周围的网吧一般情况下也不会跟随学校迁址。这块空白的市场就迅速被黑网吧所吞噬，在这些新校区周围就如蜘蛛网一样迅速布满了规模较小的黑网吧。
与此同时，随着城市化进程的逐步加快，农民工也成为一个数量巨大并且不断扩张的新生群体，3年前西安的农民工数量只有120多万，而3年后的今天其数量已经达到了200万左右。这些外来人口的平均年龄20多岁，他们终日劳作，精神生活匮乏，而电影院，KTV，台球厅，健身房等昂贵的娱乐场所又让这部分人望而却步，唯独网吧是他们可以消费的起的地方。除此之外，农民工白天要劳作，大部分人选择夜晚去网吧，他们几乎不会住在繁华地段，往往是分散到城市的各个灰暗的角落。那些大规模的正规网吧只会选择地段繁华，人群集中的地方开设，无法覆盖到农民工的居住地。在这种情况下，“黑网吧”趁虚而入，以其独特的优势，零散地分布在农民工身边，迅速成为其精神寄托和娱乐方式。
黑网吧虽然造成了很多不良的影响，但是这些非正规的网吧能够开得有声有色，就说明市场上对黑网吧有需求。很多大学生以及农民工，他们的经济条件并不宽裕，而正规网吧的费用又相对较高，他们宁愿选择费用较低的中小网吧。而且黑网吧非常灵活，能够覆盖到正规网吧覆盖不到的区域，很多网民为图便利便按照就近原则来选择网吧。
除了有广泛的顾客群体之外，黑网吧还具备许多其他具有诱惑力的条件吸引不法分子趋之若骛。一方面，黑网吧利润丰厚。由于电脑价格的下降，宽带费用的减少，网吧的硬件成本下降，都为黑网吧启动经营创造了有利的条件。并且黑网吧获利快，以10台价值3000元／台的电脑来算，每台每天平均工作10小时，每小时2元计算，不到半年，经营者就能收回成本，一年至少能赚到30000元。有了利润的驱使，不法分子就有了动力。另一方面，黑网吧经营的技术含量低，稍有些硬件知识的人就可以运营一个小规模网吧。只要具备一定数目的电脑，加上宽带网络的连接，黑网吧就可以运营了。
除了为捞钱不择手段的不法分子之外，开设黑网吧的业主中也有严格经营者，但是由于网吧是由文化、工商、公安等多个部门协同管理，正规网吧审批繁琐，周期非常长，这在客观上也使一些希望正规经营网吧的商家被拒之门外。
种种原因所造就的直接后果，就是目前市场出现了严重的缺位状态。不仅仅是西安呈现出这种发展趋势，全国很多地方都有类似的现象发生。其一是因为高校郊区化的趋势在全国很多省会城市都存在，其二是民工聚集区缺乏文化娱乐设施是目前市政建设中最薄弱的一个环节。这些因素交织在一起就是市场的缺位，而这就促成了黑网吧的滋生，其归根结底是由于巨大的市场需求所致。网民需要方便廉价的上网场所，黑网吧的经营者也希望从市场需求中攫取巨额利润，两者一拍即合，使得黑网吧 的越来越呈泛滥趋势。
变形黑网吧：黑网吧的下一个生存渠道?
上有政策，下有对策，在上述的一系列案例中，我们看到的是大多数能够被取缔，能够被查处的黑网吧，那么目前的法律空白阶段呢?比如电子竞技俱乐部!
在郑州电子竞技俱乐部被曝光之后 当地的老板对让未成年人在经营场所内打游戏，上网等行为并没有觉得不妥，反而说：“这里是电子竞技俱乐部，可以让小孩来玩，而且他们主要是让未成年人上网打游戏，培养游戏高手的!”而根据当地的调查显示，在郑州这样的电子竞技俱乐部还有很多。正如前面案例中提到，由于管理的不完善，这类电子竞技俱乐部即使接纳了未成年人，也无法被查处。
早在电子竞技俱乐部的形式出现之后，就有人说 电子竞技俱乐部将向未成年人亮红灯。此后这句话并没有变成现实，反而是大量的电子竞技俱乐部衍变成为终极网吧的形式，对上网的和真正从事电子竞技的大小通吃，并且收费比普通的网吧更高!更惊人的是，由于电子竞技俱乐部这种区别于网吧的形式，因此接纳未成年人时可谓是肆无忌惮，无须身份证，只要押金即可，而且门口还不需要悬挂“禁止未成年人上网”的标识。同时，电子竞技俱乐部又脱离了中小学200米内不得开设网吧的规定。不管是什么学校附近，这类电子竞技俱乐部开就一个字，并且不受监管。
如果真正是从事电子竞技运动，培养未来电子竞技行业的实力选手那也罢了，但就连这些地方的工作人员也对外说，这里和普通的网吧没什么区别，只是换一个方式，就再没有网吧的各类限制了。
针对电子竞技俱乐部成为变相黑网吧的现象，文化部、国家工商总局等14个部委联合发出《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，明确说明“对以电子竞技俱乐部(馆)、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔”。国家工商总局又单独发文，明确对变相的电子竞技俱乐部进行取缔。在很多地方有关部门的调查中，发现的确存在很多电子竞技俱乐部经营性质跟网吧一模一样，可以上网，聊天、看电影、玩非竞技类游戏。而且，这些俱乐部随意接纳未成年人，没有上网登记制度、不屏蔽不良信息，更应该属于变相经营的“黑网吧”。
然而，如果因为黑网吧取缔电子竞技俱乐部，那么对电子竞技运动无疑又是一次沉重的打击。有关人士表示“电子竞技是一项新兴的体育运动项目，假如电子竞技俱乐部完全实行会员制，不进行开放式的经营，我们没有理由去反对人家。但目前的现实是，他们走歪了道。”
有关人士的担心不无道理。电子竞技运动对中国的游戏产业，乃至网吧产业都有积极的推动作用，电子竞技的出现，盘活了上下游PC软硬件厂商、带动了游戏开发运营商与电信运营商的利益增长、兴起了一股电子竞技类办学新潮与职场竞赛。如果因为黑网吧就对其进行取缔，无疑是得不偿失。然而两年多的历程却表明没有政策规范和制约的电子竞技业正在成为新的管理盲区，这也成为目前电子竞技与网吧发生交集、失衡之处!
拔根：建立良好网吧市场环境
黑网吧之所以会屡禁不止，根源还是在于黑网吧有利可图，有它的生存空间。而这与市场需求关系紧密挂钩。比如前面说到的西安，尽管有1000多家网吧，10多万台终端，但是相比西安的市场，这些数量还是明显不够，如果把黑网吧完全取缔，市场需求必定无法完全满足。那么黑网吧必然又会趁虚而入!
实际上，长期以来由于黑网吧已经把很大一部分市场需求覆盖，加上网吧的审批复杂而严格，使得正规网吧的开设速度已经偏慢。市场需求的庞大和正规网吧开设的困难，使得黑网吧就好比“野火烧不尽，春风吹又生”的野草。可见，要杜绝黑网吧，在进行取缔和监管的同时，也要填补市场空缺。
想要在取缔黑网吧的同时，建立和谐的网吧市场，就要做到以下几点建立投诉渠道，加强社会监督，督促监管部门开展联合执法，增大处罚力度，增加非法经营者的成本和风险，鼓励在黑网吧集中的地方开设合法网吧，满足市场需求。
首先，黑网吧开设的方式非常灵活，开设的地点非常零散而且隐蔽，仅仅靠政府执法部门监管非常困难，一是不可能面面俱到，二是即便已经取缔的黑网吧，也很容易死灰复燃，长期以来这种“上有政策，下有对策”的现象早已屡见不鲜。要解决这种现象就要发动人民群众，建立起完善的投诉渠道，加强社会监督，甚至可以采用举报黑网吧有现金奖励等方式，鼓励人民群众都能参与到与黑网吧的斗争中来，使黑网吧如过街老鼠般人人喊打，这样黑网吧的生存可能性就会大大降低。
其次，督促监管部门联合执法，社会相关单位和部门充分配合。国家早已出台了相关规定：明知是黑网吧，仍然租赁场地或者提供互联网接入的单位或个人也将被重罚。但在很多城市，虽然接到举报就会有突击检查，可黑网吧是风头过了继续开，这无疑是执法力度不够，缺乏督促监管部门的联合行动和社会相关单位部门的配合造成的。对黑网吧有效监管不能单靠某一部门的力量，各有关部门必须互通信息，联合执法，工商、文化、公安，电信、教育等多个部门进行有效的配合，才能取得良好的效果。试想一下，如果电信部门严格对申请宽带的用户进行审查，公安部门安排各个地方的派出所经常排查黑网吧教育和文化部门积极进行黑网吧危害的宣传，再加上网吧协会的全力配合，当各部门各司其职，又相互合作的时候，黑网吧还有机会再开下去吗?
再次，根据区域调整正规网吧数量，填补市场空缺，满足市场需求。网吧市场需求太大，正规网吧数量太少，市场需求得不到满足，黑网吧的市场就依然存在。只有对每个区域的正规网吧数量进行合理调整，基本满足市场需求，才能从根本上取缔黑网吧。这就要必须简化开设网吧的审批流程，因地制宜，在不同区域人性化确定标准，在网吧足够的区域提高网吧开设的门槛，在网吧比较少的区域，适当放宽条件，鼓励正规网吧的开设，这样才能更好满足市场需求。
最后，营造健康的上网环境，指导青少年合理利用网络。网络犹如一把双刃剑，尤其对青少年来说，虽然过分沉迷网络会带来很多负面的影响，但是不可否认，网络在青少年与外界沟通交流和获取知识方面也起到了积极的作用。生活在现代社会的青少年，不接触网络也是不现实的。这就要求家长，学校甚至整个社会对青少年利用网络进行指导。有条件的家庭可以在自己家里接通网络，一些社区和村委会可以建设公益性的网吧，由专人管理，学校也可以设置较多的机房，这些上网设施都可以设置专人，对青少年上网进行控制，避免沉迷游戏和不良信息。这么一来，可以减少青少年陷入黑网吧的“泥潭”。
黑网吧一直就是中国网吧行业发展的一颗毒瘤，它降低了网吧行业的形象，虽然一时填补了的空白，但是对网吧行业的打击和恶劣影响绝非一时就能改变的。从当年的“蓝极速网吧大火”，到今天的全国黑网吧整治，尤其是在很多偏远地区，还有地方保护主义的地区，扫“黑”风暴是否真正能席卷到也是一个需要商榷的问题。或许不是坚决打击黑网吧，而是将黑网吧导向正轨，变成合法的网吧，以良好的市场环境杜绝黑网吧滋生的土壤，这才是黑网吧斩草除根的最佳方式!