社保基金预算编制面临的问题及对策

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摘要：在扩大社会保险覆盖面、提高待遇水平、扩大失业保险支出范围、解决历史遗留问题、推进社会保险体制改革等因素相互交织的施策中，社会保险基金收支压力持续加大。如何做好社保基金预算管理工作，实现社保基金保值增值，已成为社会保险事业突出的问题。本文以山东省社保基金预算为例，结合工作实际，对预算编制工作中遇到的问题进行探讨，并提出相应的对策。

关键词：社保基金 预算 对策

一、社会保险基金预算管理工作特点

1.基金预算收支规模继续扩大，支撑能力不断提升。以2016年山东省为例：2016年省本级社会保险基金预算总收入4458534万元，总支出3575847万元。社会保险基金预算收支规模的持续扩大，为更好地发挥统筹共济能力提供了有力的支撑，充分发挥了稳预期、促消费、惠民生、保和谐的作用，为转方式、调结构、推改革、促发展提供了坚实的后盾和基础。

2.制度保障水平持续提高，政策引力不断增强。山东省连续11年提高企业退休人员养老金待遇，月均养老金水平比上年提高10%以上，达到2400元左右；连续10年提高工伤保险待遇，月均伤残津贴达到2300元左右；启动实施了新农合大病保险制度，截至7月底，大病患者报销比例比新农合报销比例提高了12个百分点，保障能力不断增强。截至2015年前三季度，全省基本养老保险覆盖近7000万人，基本医疗保险覆盖超过9186.8万人，向社会保险“全覆盖”目标又迈出了坚实的一步。

3.基金预算管理逐步规范，管理水平不断提高。各级各有关部门积极探索科学、规范的编制方法，在基础数据上求“实”，在编制方法上求“准”，在汇总审核上求“严”，采取联合汇审和专项检查等多种方式，不断提高社会保险基金预算编报的质量，社会保险基金预算的计划性和指导性进一步增强。根据2015年山东省预决算统计数据显示，预算与决算的契合度有了明显改善，各地的预算与决算差距也呈现明显下降的趋势。

二、当前预算编制工作存在的突出问题

目前社会保险基金预算管理水平与社会保险事业发展的要求相比，与群众的期望和诉求相比，还存在着诸多不足。

1.社会保险基金预算基础数据不够实。各地在认识和把握社会保险基金预算编制方法和程序上参差不齐，有些地方存在希望上级财政加大补助力度、给本地社会保险费征缴工作留有更多余地等思想，人为调低当年预计执行数和下年预算数，造成部分地区基金预算中收入预算增幅偏低，支出预算增幅偏高，与决算差距较大；有些地方存在延压收入、虚列支出、参保人数不实、对账不及时等问题；有些地方居民养老保险申请省级财政补助人数与决算数、经办统计月报数存在较大差距。这些问题说明基础数据质量还不高，经不起深入的审核和检验，基金预算编报的根基打得不牢、不稳，直接影响预算编报质量。

2.社会保险基金预算的约束力不够强。部分地区存在重预算编制、轻执行管理的倾向，对基金预算执行分析不重视，预算编制完毕便束之高阁，未形成全方位的预算执行责任体系。社保经办机构未通过实施分期预算控制，实现年度预算目标。对部分险种基金支出进度快、结余小等问题不够关注，基金预算执行分析和预算调整工作十分薄弱，基金预算的计划性和约束力有待进一步增强。

三、新形势下社保基金预算应对措施

1.建立有机衔接的业务协调机制。社会保险基金预算编制要以《社会保险法》及新配套的政策法规为依据，加强社保基金预算编制与业务工作的有机衔接，主要包括《社会保险法》、《失业保险条例》、新《工伤保险条例》、社会保障工作目标考核办法、社会保障事业发展主要工作完成情况等，形成全方位的预算执行责任体系。同时根据预算执行情况研究、解预算执行中存在的问题，提出改进措施，及时组织基金征缴，严格控制待遇支付，有效调节基金收支平衡，防范支付风险。对于超预算的基金支出，要实行严格的审批制度。促进社会保险基金预算编制与执行的有效衔接，增强社会保险基金预算的严肃性和约束力。

2.明确预算调整条件。社会保险管理部门应当在有关预算管理制度中明确规定预算调整的条件。一是预算调整应当符合社会保险事业发展规划、社会保障工作目标考核办法和现实状况，重点放在预算执行中出现的重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异方面。二是要控制预算调整频率，年度预算调整一年一次。三是预算调整之前，财政、人社部门应加强信息沟通，注重数据对接，着力提高预算调整质量。

3.完善预算监督执行体系。完善的控制监督体系是社保基金预算顺利执行的重要保障，要逐步建立起财政部门、审计部门、主管部门和各单位内部不同层次的控制监督体系和监督制度。大力推进事前、事中、事后相结合的审计方式，要高度重视社会舆论的全过程监督，提高预算的公众参与度，发挥公众对社保基金预算执行效果的全程监督，完善预算监督执行体系。

参考文献

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