创新机制培养人才激发农业发展活力

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近年来，四川省崇州市充分运用农村产权改革成果，在推广实施土地股份合作制中，重视和深化新型职业农民——农业职业经理人培养，并以“文井源”综合性农产品公共品牌服务、农业“专家大院”科技服务、“农业服务超市”社会化服务、农村金融服务的“1+4”服务体系为支撑，有效地提升了职业农民科技素质，提高了农业生产综合效益，推动了现代农业不断发展。

一、 以土地股份合作社推动农业经营向规模化转变

崇州市按照“搭建平台、农民自愿，科学种田、保护耕地，粮食高产、持续增收”的工作思路，大力发展土地股份合作社，旨在推进粮食生产规模化经营，提高农民收入，取得了较好成效。其组织形式和运作模式为：

1. 以土地承包经营权入股。按照农户入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，引导农户以土地承包经营权作价折资、折股入社，工商注册成立土地承包经营权股份合作社。合作社按照章程选举理事会、监事会。理事会负责合作社的生产经营，监事会负责对生产经营和财务收支执行情况进行监督。合作社按入社土地0.01亩折成为一股，大小春经营纯收入约定比例分红。2011年经营纯收入在支付现代农业职业经理人每亩100元管理费、提取公积金每亩20元后，全部用于土地入股分红。

2. 聘用农业职业经理人负责经营管理。合作社理事会负责合作社的生产经营，决定“种什么、如何种”，并聘请现代农业职业经理人从事生产经营管理，同农业职业经理人签订产量指标、生产费用、奖赔合同。

3. 建立互动共赢的利益联结机制。合作社年终经营纯收入按9︰1的比例分红，收入的90%用于土地入股分红，10%作为公积金、风险金和工作经费。合作社聘用的农业职业经理人通过超产分成获得收入。

4. 引导土地合作社规范运行。成立农民专业合作社联合会。对合作社开展行业指导、培训咨询、科技推广、品牌创建、产品营销、投资融资、合作交流和财务指导等服务，促进专合社规范健康发展。

二、 引导和培养农业职业经理人向职业化转变

崇州市在培训新型职业农民为合作社服务中，重视农业职业经理人培养，初步建立了现代农业职业经理人培育管理体系，培养了一批具有较强市场意识、较高生产技能、一定管理能力、一定经营水平的现代农业职业经理人。

（一）主要措施

1. 强化新型职业农民——农业职业经理人培训体系建设。一是对农业职业经理人资格实行申报审核制度。采取自主申报，乡镇推荐，市农业发展局审核。二是分期集中培训。采取理论讲座、现场会、观摩交流会等形式进行。培训内容主要涉及职业素质教育、农业生产技术、农业经营管理及政策、法规等方面。三是实施资格证书评定制度。按照《崇州市现代农业职业经理人资格评定管理办法》进行评定，合格者颁发农业职业经理人资格证书。四是统一人才管理。取得资格证书的统一纳入崇州市农业专家人才库，每年对纳入人才库管理的人员进行资质年审（测评、业绩考核）。

2. 强化农业科技推广服务体系建设。按照“教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地”的要求，建立了农业职业经理人培训中心并配备现代化多媒体教室；建立了50亩农业集成技术推广示范实训基地；利用“12316”农业服务热线、农信通、农业气象信息和农业专家大院科技信息库网络等现代信息技术，开展高产创建、配方施肥、病虫害防治、标准化生产、农民实用技术培训等服务，及时解决农民生产中遇到的问题。

3. 加快农业科技推广应用。将农业新品种、新技术、新模式、新机制“四新”，良种、良法、良壤、良灌、良制、良机“六良”配套应用于土地股份合作社。

4. 健全完善农业职业经理人管理体系。搭建了农业职业经理人有序流动平台，鼓励其不受地域限制，可在全市区域内自由流动，受聘于土地股份合作社。实现了农业职业经理人人才资源的优化配置和使用，构建人才流动长效机制。

5. 强化组织保障措施。农业职业经理人培养由崇州市推广“1+4”现代农业发展方式工作领导小组牵头负责。该市先后制订了现代农业职业经理人培养的实施意见、实施方案、评定管理办法，将职业经理人的培训经费纳入本级财政预算，并整合了农业产业培训、绿色证书培训、创业培训等培训项目，有效解决了培训资金问题。同时，建成专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍，为培训工作的顺利开展提供了保障。

（二）农业职业经理人发挥的作用和成效

农业职业经理人的培养结合农民专业合作社和产业发展的实际需求，有效提高了培训的针对性。农业职业经理人在经营管理中改变了农民传统的生产经营理念和经营方式，使之成为掌握现代农业科学技术和经营管理方法的新型农民，就近就地为土地股份合作社、土地规模经营业主、农业龙头企业提供科技服务。

在土地股份合作社，由职业经理人实施良种统供、技术统训、物资统配、病虫统防，开展订单生产、标准化生产、规模化生产，不仅提高了粮食单产，且保障了农产品质量安全。同时，职业经理人对合作社骨干成员实行“面对面”指导、“手把手”示范，使农业新技术能够真正落到田间地头，提高了农业科技成果转化率。如：隆兴镇黎坝村15组杨柳土地股份合作社聘请现代农业职业经理人周维松为生产经理，并同周维松签订产量指标、生产费用、奖赔合同。按照农业公共品牌标准和质量标准实行订单生产和种子、肥料、农药“三统购”，机耕、机防、机收、管理“四统一”服务。2011年，杨柳合作社在职业经理人周维松带领下，大春种植优质水稻单产达575公斤，比未入社土地亩增产85公斤。小春亩分红461元，大春亩分红662元，全年入社土地分红收入达1123元；每亩投入减少45～50元。农民每月可获得1500～2000元收入，入社农民比未入社农民每月增收500元以上。另外，由于合作社实行规模化、标准化、品牌化经营，可通过融资贷款发展特色产业，促进了粮食及经济作物规模经营。2011年，崇州市已完成现代农业职业经理人培训三期共581人，获得职业经理人资格证书536人，已有351人受聘于农村土地股份合作社、17人受聘于农业生产企业或规模经营业主。

三、 构建社会化服务体系为现代农业可持续发展服务

一是建立以“文井源”为品牌的农业标准化体系，推动农业标准化生产、品牌化营销。市政府成立品牌管理委员会，负责品牌的指导监管、开发保护利用；企业在市品牌管理委员会的指导下，采取统一品牌、合作经营、专卖销售、互利共赢的市场化经营方式。目前，该市已建成“文井源”、“巨星”、“丰丰”、“土而奇”等农产品公共品牌，取得有机农产品认证74个，认证面积6329亩，实现了农产品与市场有效对接。

二是建立以“专家大院”为平台的科技服务体系，为发展现代农业提供科技支撑。组建了崇州市农业“专家大院”，构建了农业科技成果转化、推广、应用和价值体现为一体的新型农业科技服务体系。以农业专家大院为核心，农业科技团队为纽带，土地股份合作社为载体，成果应用为目标，搭建农业科技成果价值体现平台。目前，农业专家大院聘用农业专家101名，引进推广成果59项，同119家农业企业、专合组织签订了科技服务协议。

三是建立以“农业服务超市”为载体的专业化服务体系，为农业提前、产中和产后服务。现已建成桤泉、隆兴、济协片区农业服务超市3个；农业服务超市拥有农机具300台套，从业人员600多人，服务面积达6万亩。

四是建立以产权抵押融资为重点的农村金融服务体系，为发展现代农业提供资金保障。目前， 该市开展农村土地经营权融资抵押17宗、抵押贷款370万元。

四川省农广校 张晓江