法制工作总结
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近年来，我办围绕区委、区政府中心工作，按照全面推进依法行政、创建法治政府的要求，认真落实全市依法行政工作会议精神，夯实法治建设基础，突出亮点，积极作为，探索创新，重点工作有序开展，各项常态工作稳步扎实推进，依法行政工作取得了较好成绩，推进法治政府建设向纵深发展，为加快建设繁荣大东和全面小康社会创造了良好的法治环境。
一、加强领导、夯实依法行政工作基础
（一）建立健全依法行政工作领导小组。近年来，区政府一直将全面推进依法行政工作作为中心工作来抓。区政府调整了以区长为组长，以常务副区长为副组长，有关部门主要负责人为成员的区推进依法行政工作领导小组，领导小组办公室设在区政府法制办，具体负责贯彻落实《纲要》，对全区依法行政工作进行指导、督促、检查和落实。
（二）着力推进政府法制机构建设。我区加强了区级政府法制机构和队伍建设，配备专职法制办主任，并增配两名工作人员。区政府每年列支30万元作为法律顾问、执法培训、行政复议、法律宣传等工作的专项经费，纳入财政预算。这有利于将政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到法制部门，更有利于充分发挥其在依法行政工作中的协调、配合、推动和参谋助手作用。全年列席区政府常务会议、区长办公会议、专项工作协调会20余次，对我区现有的29件行政应诉案件实行全程跟进督导，协调律师和部门共同做好案件应诉工作。
（三）完善重大行政决策运行机制。专门制定了重大决策相关制度，以建章立制的形式将规范政府重大决策纳入法治轨道。我们专门聘请了__律师事务所__分所律师作为我区的律师团。在做出重大行政决策前，由区法制办会同律师团进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。截至目前，律师团共审核修改以区政府名义作出的房屋征收补偿方案等10余件，参与10余个建设项目的法律文书修改。通过完善重大决策的运行机制，规范政府行为，有效的推动了我区依法行政工作的顺利开展。
二、强化管理、落实行政执法责任
（一）规范行政执法主体。按照市政府法制办关于理顺执法体制的有关要求，我们对区属行政执法部门的执法主体进行重新审核确认，经审核，全区共有29个行政机关，5个法律法规授权组织，16个行政委托组织，14个政府派出机关具备执法主体资格。
（二）全面梳理行政职权。行政职权的清理审核是推进依法行政的重点工作，对规范行政权力运行，强化对行政权力的监督和制约具有重要意义。区政府严格按照法律法规的规定，对各单位执法依据、执法职权逐项审核，严格把关。
（三）落实依法行政考核工作。我们认真对全区执法部门和组织开展了依法行政评议考核工作，主要采取了平时检查与年终考评相结合、基础考评和动态考评相结合的综合考评方式，现场考评、抽查有关文件材料、对行政执法部门明察暗访等多种方法，进一步规范和监督了行政执法部门的行政执法活动。
（四）开展行政执法案卷评查活动。我们采取听汇报、现场评查案卷等方式对全区执法单位的行政处罚、行政许可等共计100余件卷宗进行检查，在评查活动中严格执行《省行政执法案卷评查标准》，对评查执法案卷中及时发现的10余件问题进行认真归纳和分析，通过及时有效的指导和监督，相关问题均已整改到位。
（五）规范行政执法自由裁量权。我们按照区政府的工作部署建立了行政处罚自由裁量基准制度。根据违法行为的性质、情节等因素，将法律、法规规定的行政处罚裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度进行科学合理地细化和分解，使执法标准客观化。区政府先后出台了规范行政处罚自由裁量权的相关文件，各执法部门也对法律法规所规定的自由裁量权进行了认真梳理，对行使条件、适用范围、裁决幅度、实施种类等予以细化和分解。
（六）全面开展深化行政执法责任制活动。我们确定深化行政执法责任制示范单位定期召开联席会议，探讨交流创新深化部门行政执法责任制活动的方式、方法， 总结好的经验在全区推广。各行政执法部门在开展工作中依照法定权限，将执法岗位、执法标准和执法责任，具体分解并量化到各执法队伍及其执法人员，并按《依法行政绩效考核办法》加大对行政执法人员的考核力度，逐步建立了行政执法责任、过错责任追究、评议考核和办事公开等各项配套制度。
三、优化环境、促进和谐法治政府建设
（一）政务环境进一步优化。近年来，我们不断强化软环境建设，组织开展“庸、懒、散、奢”等专项整治，实施政府绩效考评，干部队伍作风建设和能力建设不断改进和加强。积极推进政风、行风建设，年均受理省“民心网”、“96123”市民服务热线等群众诉求3000件以上，办结率100%。富有成效地开展了“双进双解，双推双促”系列活动，实施区级领导联系重点项目实名推进制，在全市首创“集中受理”新型审批服务，削减行政审批事项42项，有力促进了项目建设和企业发展。认真贯彻落实廉洁自律各项规定，干部队伍从政行为得到进一步规范。
（二）全力做好民事纠纷调处工作。今年，全区各级调解组织共排查矛盾纠纷1572件，调处了经济转型期影响社会稳定、民生发展的相关热点、难点纠纷352件。调处成功1525件，成功率达到了97%，其中有效预防民转刑案件6件，诉讼案件41件、群体访案件3件和家庭暴力案件7件。
（三）依法办理行政复议案件。我们认真贯彻执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，坚持“以人为本、复议为民”，充分发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用，今年，全区共受理行政复议案件2件。
（四）制度完善，化解质量好。探索社会管理新模式，完善工作，积极化解积案、矛盾纠纷，较好地解决了大观苑三期超期安置等一批沉积多年的历史遗留问题。全年共接待群众来访2019案次、4078人次；办理群众来信524件，结案率100%。息访62件；受理各类电话投诉、网络投诉、纠风案件3459件，办结率100%，按时反馈率100%，群众满意率98%。全区形势继续保持良好稳定局面。
四、加强培训，积极应对行政诉讼案件
（一）加强执法人员培训。为加强行政执法队伍建设，全面提高我区行政执法人员的基本素质，打造一流行政执法队伍。今年，我们根据年初制定的计划，先后举办了两期大型执法人员培训班，第一期主要针对各行政主体单位的主管领导，由市政府法制办何处长和辽宁省行政学院教授讲授依法行政相关理论知识，通过培训，提高了领导干部依法行政意识，推动了法制和服务型政府建设；第二期主要针对各行政主体单位从事行政复议应诉人员，提高其行政复议和应诉能力水平。
（二）积极应对行政诉讼案件。今年以来，我办共接到行政诉讼案件29件，其中征收类诉讼案件26件，其他类型案件3件。为更好的处理这些案件，我们不断创新行政应诉工作方式，探索行政应诉案件协调机制。
一是规范了区政府行政应诉案件的委托，明确区政府的行政应诉案件，必须由直接责任单位委托专人参与案件始终。对于重大疑难案件，由区政府委托律师团进行诉讼。政府法制办同时出台了《大东区政府行政应诉规则》，要求每个案件的委托人必须及时、全面、规范地整理、收集作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，分析、研究争议焦点，认真起草答辩状等法律文书，依法提出应诉意见及其他处理意见，按照法律规定的时限和要求提交法院。
二是探索建立了行政诉讼案件协调机制、行政机关自我纠错机制工作模式。在行政应诉案件的办理中，区政府法制办经审查，初步发现具体行政行为存在违法或者瑕疵的，区政府法制办协调具体行政行为作出机关进行自我纠错，同时对于可以以和解、调解方式解决的行政纠纷，我们积极配合法院，协调具体行政行为作出部门做好行政纠纷的化解工作，通过协调达到案结事了的效果，也促进了官民和谐，维护了政府依法行政的良好形象。
五、注重实效，强化行政监督管理
（一）自觉接受人大、政协、司法监督。今年，我们自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。从人大代表、政协委员和社会各界人士中聘请特邀监察员，对行政执法和行风建设进行监督。认真听取人大代表、政协委员在改进政府工作、推动科学决策方面的意见和建议，不断加强建议、提案办理规范性，全年办理市区人大代表建议、政协委员提案共346件，见面率、办复率100%，满意率达到96%以上。
（二）层级监督职责依法履行。我们进一步强化了行政机关内部层级监督，在全面推进依法行政的过程中克服自身的不足，使行政机关作出的行政行为始终得到有效地监督。
（三）深化经济责任审计、加强干部监察监督。健全权力运行制约和监督机制，引导领导干部正确行使党和人民赋予的权力，使监察、审计等专门监督与层级监督共同发挥监督责任，形成监督合力。同时，认真贯彻落实廉洁从政各项准则，强化招投标、国有资产管理、审计等各项工作，从源头上完善了防腐拒变的长效机制。
存在的问题：
（一）规范性文件备案工作的效率不高。在规范性文件备案审查工作 中超时报送、格式不规范、制而不备、集中报备的现象普遍存在。同时，对规范性文件的标准把握不住，对于哪些属于规范性文件，掌握不清楚、不全面，导致了规范性文件报备率、及时率、规范率不高。
（二）服务观念淡薄，执法程序存在瑕疵。
部分执法部门领导和工作人员服务意识不强，执法态度生
硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化；另一方面程序观念淡薄，“重实体、轻程序”问题依然比较突出，某些执法人员执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，往往
造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。
下一步工作思路:
年，区法制办将继续深入不懈的围绕区政府中心工作，推进依法行政，创新工作方式方法，使我区法治政府建设取得更大进步。
（一）推进各项法制工作进行。一是召开依法行政工作会议，部署依法行政工作。二是开展规范行政许可自由裁量标准工作。三是开展案卷评查和“零处罚、零许可”检查。
（二）加强法制调解机构建设。深入开展行政调解工作机制
建设，推进行政调解工作指导中心的设立及人员充实，发挥职能
作用，促进我区政府调解工作的开展。
（三）加强依法行政制度规范化建设。进一步建立健全依法行政制度化、规范化建设，形成严格依法行政格局。不断完善依法行政配套制度，如重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策评估制度、行政过错责任追究等要进一步完善，使其更具操作性。同时狠抓贯彻落实，使制度不仅仅停留在文件上，进而提高行政工作的质量和效率、推进依法行政。
（四）健全行政过错责任追究。健全行政执法过错责任追究制度，规定对行政执法中出现的错案和过错行为，要根据责任大小，分别追究责任，责任追究工作，与年度工作目标考核、公务员考核相结合，将考核结果纳入全年工作目标考核中，兑现奖惩。
（五）严格规范性文件监管，确保政令畅通。推进政府行政措施制定公开化、民主化，进一步提高政府文件质量。同时，规范性文件制发要突出重点，增强运用法律手段应对经济社会发展中出现的重大问题的前瞻性、针对性，提高规范性文件制作质量，为促进全区经济平稳较快发展提供服务。
区法制办