提高流通中人民币质量的几点建议

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一､流通中人民币质量现状

(一)大面额人民币的整洁度明显好于小面额

据对朔州市工行､农行､中行､建行及农村信用社等7个金融机构网点抽样调查中发现,小面额人民币整洁度明显低于大面额人民币｡我们在各网点对客户存入银行的每种券别随机各抽查了100张,从抽查情况看,100元､50元､20元不符合流通标准的占10%左右;10元､5元不符合流通标准的占15%左右;而2元､1元及辅币(不包括硬币)不符合流通标准的占30%以上｡

(二)农村流通的人民币整洁度明显低于城市

抽样调查结果显示:城市流通的人民币残损率为20%,农村为35%以上,农村高出城市15个百分点｡

(三)零售摊点人民币的整洁度明显低于大型商业场所

经对10个零售水果､蔬菜､小吃等个体非固定摊点和6家商场､超市､宾馆进行调查,发现零售摊点人民币残损率普遍在60%以上,而商场､超市､宾馆人民币所残损率一般在20%左右｡

(四)金融机构成捆票币夹杂率偏高

在抽查检查基层网点整理后的钱捆质量时发现,100元､50元､20元券夹杂率普遍偏高,均在20%以上､10元､5元券夹杂率在10%左右｡

二､原因分析

(一)人们对大小面额票币的保管爱护程度存在很大差异

越小面额票币爱护程度越低,加之日常生活中小面额票币的使用量又成倍大于大面额票币,所以小面额票币的损伤程度明显高于小面额票币｡从朔州中支发行库各券别的回笼粗略统计看,100元券使用周期大约三月左右,1元券使用周期在六个月以上｡

(二)持币者爱护人民币的意识不强

一是不能妥善保存｡调查发现,大多数农民不使用钱包,而习惯于将钱塞在口袋里,有的甚至携带在袜子和鞋子里,缺乏保护和保管好人民币的意识,造成人民币的折角､揉搓,加快了人民币的残损速度｡另外,由于农村金融机构少,存取款不方便,导致人民币流通速度缓慢,残损人民币回笼难｡二是随意损害｡我们在农贸市场､商场､学校等人民币使用频繁的地方了解,有的在人民币票面上做记号､写名字､简单记事､标电话号码等乱涂乱画,有的用人民币卷成吸烟筒烫吸药片,尤其是个体卖肉､卖菜､卖饭的小商贩,边卖边收款,很容易造成票币的污染损坏｡

(三)金融机构重存贷款业务效益而轻人民币管理社会效益

首先是对人民币管理工作重视不够｡金融机构很少组织人员到市场直接兑换残损人民币,进而导致基层人员对人民币管理工作的麻痹;其次是金融机构上级行为了减少非生息资产占用,增加效益,给基层网点核定了现金库存限额,且额度普遍较低,而挑剔兑换残损币将直接占压现金库存,相应减少流通币的库存数量,遇到大额提现很难满足,因此,受现金库存限额的影响,只好将本来属于残损的票币向外支付;第三是金融机构业务人员责任心不够强,服务意识淡薄,不能自觉地为客户兑换残损人民币,相互推诿,影响群众兑换残损币的积极性;第四金融机构临柜人员自觉主动挑剔残损人民币不够,存在随收随付现象｡《不宜流通人民币挑剔标准》和《残缺损伤人民币兑换办法》实施后,虽然各网点都将其悬挂在营业厅墙上,但是多数临柜人员对具体内容了解较少,还停留在原来的人民币“七成新”挑剔标准办法上,加之挑剔残损币是件麻烦事,既脏又乱,费时费力,而且未列入考核内容,所以对损伤人民币的回笼“漠不关心”｡

(四)金融机构现代化服务手段跟不上形势发展的要求

我国不少大中城市实现了银行卡消费,但是据调查,中小城市在这方面发展比较缓慢,如朔州市内仅仅几家超市和三五家大的宾馆能进行银行卡消费｡当然,除了金融机构自身因素外,当地群众习惯于现金交易的旧观念根深蒂固也是很重要的原因｡

(五)硬币替代小面额纸币阶段,人们对硬币的接受还需要一个过程

自2000年以来,人民银行为了提高流通中人民币的整洁度(尤其是小面额票币),大力推行小面额硬币｡这一举措在经济发达的南方效果很好,但在欠发达地区的效果不太明显｡据对朔州市调查,主要有两方面原因,一是硬币使用环境差,全市可以使用硬币自动投币机的地方很少,直接阻碍了硬币的流通;二是硬币自身的物理特征性使当地群众一下难以接受｡虽然硬币具有耐磨损､周转寿命长等优点,但同时又具有笨重､不便携带､不便保管､容易丢失等缺点｡

(六)一些落后的对真伪币辨别方法,也是造成人民币损伤的重要原因

调查发现,有的人为了防止误收假币,除了眼看､手摸外,通常还要采用一些破坏性手段进行真假辨别｡一是用手使劲揉搓人民币,看纸张是否合乎要求｡ 二是通过揭层或抽线辨别真假,三是在票面做标记,这种现象多发生在学校,而且比较普遍,学生向学校交费时,教师要求学生在所交的票币上签名｡

三､主要措施及建议

(一)强化人们爱护人民币的意识

首先要加大爱护人民币宣传力度,要把宣传工作做到家喻户晓,人人皆知｡人民银行､金融机构要经常深入下去,定期组织人员开展咨询活动,讲解有关反假货币知识,散发爱护人民币传单,使人人在真正掌握了解识别真假人民币方法的基础上,进一步懂得爱护人民币光荣,损坏人民币违法可耻｡

(二)进一步加大监管力度

一是要进一步加强对金融机构执行《人民币管理条例》等法律法规情况的监督检查,不仅要定期不定期的经常开展检查｡二是要加强发行库回笼券质量管理,严格按照“五好钱捆”标准入库,发现有夹杂率超过规定要求的钱捆,不仅要拒收,而且要提出整改要求,限期进行改正,绝不允许残损人民币通过人民银行发行库再次流入市场｡三是要加强残损人民币的回收管理和回收力度,既要在调查研究的基础上足额下达任务,按季考核完成,又要严把回收质量关,真正实现市场流通中的残损币及时回收｡

(三)金融机构要认真贯彻执行《人民币管理条例》等相关法律法规

一要建立健全人民币管理自律机制,完善临柜人员的管理考核办法,既要把人民币管理､残损币挑剔兑换列入业务考核内容,更要有明确的对社会公众服务的人民币管理公开承诺,诸如在营业窗口挂牌兑换残币和大小票,组织人员深入下去兑换残损币等｡还要对回笼残损币单独核定库存限额｡二要加强对一线人员的学习培训,增强兑换残损人民币服务工作意识,真正把挑剔兑换残币当作出纳人员的份内工作,自觉主动挑剔兑换残损人民币｡三要改进工作方法的同时,改善一线人员的工作条件｡应在基层网点设置票币专职整理清点人员,在营业部或中心库成立票币专职整理组,加大硬件投资建设力度,配置必要的票币整理清点工具｡四要尽快提高现代化､电子化服务水平｡

(四)人民银行要根据市场需求,积极采取有效措施,及时调剂券别结构

一是要制定科学､合理的货币投放､回笼计划,并积极组织调拨,充实库存,在确保当地现金供应的基础上,还要做到随时调入市场所需券别,满足市场和商业银行的券别需求｡二是要采取指令性配款和有计划出库｡按照投放､回笼计划,合理搭配券别结构,做到有针对性地向商业银行搭配市场需求券别,为了防止小面额票币在商业银行这道关口受阻,就必须采取指令性措施,这样就能够按照市场需求及时投放市场中紧缺的券别品种,使流通货币各券别比例趋于合理,达到以新逐旧的目的｡

(五)积极引导和创造条件搞好硬币流通环境,让硬币在流通中真正“硬”起来

一是通过深入广泛的宣传教育,提高人民群众使用硬币的意识,引导人们爱护硬币并自觉使用硬币｡二是要加快整点硬币机具的开发和研制,由机具整点代替手工整点,提高工作效率,理顺硬币流通渠道,规避硬币的缺点,降低硬币的沉淀率,加快硬币的流转速度｡三是辅之以增设自动投币系统和扩大使用范围｡