对农机安全监理问题的思考

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摘要：农机安全监理工作作为整个农机化工作的重要组成部分，肩负着为农机化发展保驾护航、为农业和农村经济发展创造良好安全生产环境的重要责任，始终处在农机化工作的前沿，是农机化发展的重要保障。

关键词：农机监理 农机安全 管理

随着我国农机事业的发展，农机数量的增加，安全事故也随之上升，安全监管工作难度加大。严重危害了群众生命财产安全。因此，必须采取切实有效的措施，确保农机作业安全，以促进农业机械化健康快速发展。

一、农机安全监理的含义及职能

农机安全监理顾名思义就是农业机械的安全监督和管理。农机安全监理工作主要任务是依据国家有关法律、法规、规章及方针、政策，对农业机械及驾驶操作人员进行安全监督管理。主要负责拖拉机、联合收割机的牌证核发和年度检验；拖拉机、联合收割机驾驶人员的驾驶证核发及安全教育；在规定的时间和指定的地点对农机安全生产进行检查和纠正违章行；对农机安全生产进行监管，负责农机事故的统计。

二、充分认清当前形势，找准自身定位，务实制定工作思路。

认清形势，找准自身定位是开展好农机安全监理工作的重要前提。从国家宏观形势来看，建设社会主义新农村、构建和谐社会是我国今后相当长一段时期的两大战略任务。当前，社会各界关注“三农”问题和安全生产工作的大环境正加速形成。农机安全监理工作与这两大任务直接相关，目的就是要促进农业生产、农民增收，就是要保护人民群众特别是农村地区群众的生命财产安全。所以我们在制定工作思路的时候，必须紧紧围绕这两大战略任务，顺应国家政策方针导向，服务大局，绝不能背道而驰，否则就会失去社会支持，也会束缚自身发展的手脚。在认清国家宏观形势的同时，我们还必须对农机部门在当地所处的社会地位和自身执法力量有一个客观地认识，对当地农业机械的保有量和类型有一个全面地了解。农机保有量比较大、类型比较多的地区，在制定工作思路时，应把数量多的农机具及驾驶（操作）人员作为监管和服务重点。此外，在制定工作思路时，不能好高鹜远，不能不分重点地全盘抓，更不能盲目跟风，流于形式。我们必须坚持求真务实的原则，制定出比较容易达到工作目标、切实可行的工作思路，使农机安全监理各阶段性工作开展得富有成效。

三、新时期安全形势分析

1、国家越来越重视农机安全监理工作，安全监理法制体系健全，安全责任追究及处罚力度加大，对于安全责任重大的人员，已上升到追究刑事责任的高度。

2、农业生产经营机械化、自动化程度越来越高，对操作人员整体素质及技术要求高，“三惯、三乎”现象逐步减少，随着新机型、新工艺、新技术、新课题不断出现，安全监理发展规律有待于进一步探索。

3、从严务实有差距，在落实上级安全工作部署和要求时，结合实际少，阶段性工作措施可操作性不强，存在以文件贯彻文件、以会议落实会议的现象。

四、存在的主要问题

（一）农机安全认识上的制约。

1、对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展，农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上，农机安全生产还没有成为自觉行动。

2、农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投入不足，农机安全生产投入欠账严重。

3、农机安全生产责任落实不到位。有的地方对于农机安全生产意识不强，认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位，执法不严格，农机安全生产监管缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处不力。

（二）宣传教育培训及农民群众安全意识薄弱的制约。

对农机安全生产和农民以及在广大农村宣传教育环节的制约，宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后。

大批未经过培训的农机手涌入农机生产领域，为了减少生产成本，追求经济效益，自愿接受培训需要较大的财力和较多的时间投入，同时宣传教育培训工作方法和手段落后。许多农机从业人员，几乎从未进行过安全培训，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，处险境而不自知，遇险情而难自救，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价。实践证明，有无培训教育，情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识，有了安全生产的知识，有了自我防范的能力，农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想，这是最重要的着想；对农民负责，这是最重大的责任。

五、建议与措施

1、农垦分局和农场主管部门，要重视农机安全监理工作，落实有关法律法规和国家的农机方针政策。按照行政许可法，道路交通安全法，农业法，农业技术推广法，农业机械化促进法和、农业机械管理条例以及有关政策，明确落实农机管理部门为行政管理部门。使农机管理部门名正言顺的为行政管理执法部门。各级领导部门要关心基层农机安全监理工作，做到农机安全监理工作思想上有位置，组织上有班子，工作上有盘子。做到领导重视农机安全监理工作，管局支持农机安全监理工作，农机主管部门关心农机安全监理工作，监理人员安心乐意从事农机安全监理工作。

2、加强农机安全法律法规的宣传，强化农机安全技术培训工作。农场农机主管部门要组织农机安全监理人员深入管理区，深入农业生产第一线，开展农机安全法律法规的宣传，开展农机技术咨询，开展农机安全技术培训。使农机安全知识人人皆知。要创新农机安全知识培训的方法，改变过去枯燥，呆板的培训方法，加速农机安全知识传播速度，利用阳光工程培训，利用农闲时间培训，利用现场培训，利用网上培训等。培训的费用应由享受补贴的农机产品厂家和经销商负责。对享受补贴的机手一定要参加培训，要说服动员其他农机手参加培训。