组织协会社会职能思考

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协会（学会）作为群众性的社会团体组织，它是一定的社会政治经济和文化的产物。改革开放以来，我国的行业社团得到了长足的发展，在经济文化等诸多领域一大批协会、学会、商会以多种形式、不同宗旨发挥着不可替代的作用，象一条条纽带、一座座桥梁，将企业和国家政府联结起来，促进着经济的发展和社会的稳定。据不完全统计，目前我市各类登记社会团体（民办非法人企业）约300多家。这对于一个中等城市来说应该是一支不可忽视的社会力量。在社会主义市场经济条件下，进一步确立协会的职能定位，优化协会的社会职能，更好地为经济发展和社会稳定服务，是目前协会发展的新的课题。

（一）改革开给协会（学会）的发展创造了良好的社会环境

一般而言，社会团体的发展都是社会思想解放的产物。改革开放作为我国空前的一次思想解放运动，极大地调动了人们的生产工作积极性，同时给经济和文化的发展创造了更大的空间。经济发展和文化繁荣不再拘于一种模式，一种格调，一类方法，一股力量。社会体制的多元化，经济发展模式的多元化，成为一种趋势。有利于改革开放，有利于经济发展的东西，都应该承认其存在，并支持其发展，这是我国二十多年改革开放的最大成果。这种气候和温度给各类社会团体的发展创造了新的契机。

我国的行业发展门类齐全，人才聚集，这是优势。特别是在科学技术领域里，诸如航空、医药、电子、生物、环境、化学、气象等及其分支门类里，储备了一大批卓著的人才，拥有一大批领先的科技成果。这种人才和成果是我们科学技术的宝贵资源。改革开放给这些资源注入了新的活力。发挥社会人才优势和技术优势，发挥各种社会力量的能动性和积极性为经济发展和社会进步服务，为协会（学会）的发展提供了更大的空间，成为激活各类协会（学会）发展的动力。

（二）协会的社会性决定了协会的社会职能

通常，协会是同一行业的各种社会力量（团体、个人）为同一宗旨而组织起来的社会组织。这是介于政府和企（事）业之间的一种组织机构，是中介组织形式。其性质不同于政府机构，也不同于经济实体。协会（学会）的专业性和群众性及其服务社会的宗旨决定了其职能的社会性。就是说，协会是利用其专业的技术优势和得天独厚的人才优势，为社会服务的组织形式。因此，我们定位协会（学会）的职能的时候要注重其为社会服务的特征。就是说，其既不具有政府的行政管理职能，也不可能象企业具有自负盈亏，自主经营的创造利润的职能。我们可以这样说，协会的社会性使其具有近似于社会管理的职能，参与或直接影响某种社会活动；同时，又使其具有活动的有偿性，通过有偿服务，增加收入，使其具有自我发展的经济支持。而这种有偿性的社会职能，最终还是为社会服务为宗旨和目的，完全不同于以盈利（或者创造剩余价值）为目的经营性活动。

笔者认为，协会（学会）职能的社会性具有以下的特征，一是在其一个专业领域内，它可以最大限度的利用一切方法手段，利用一切社会的力量和机制，调动一切资源来开展活动，可以不受其行政管理的限制，这是其职能的广泛性；二是其不可能以带有强制性的手段去管理（干预）社会活动，而只能作为一种补充去协助、补偿、深化某种社会文化管理或科学技术发展，或者说，协会只能按照政府（国家）的法律法规去给企（事）业的发展创造更广泛，更具有弹性的条件，这是其职能的服务性；三是这种介于行政强制和自主经营的中介服务，协会的社会职能具有更大的弹性空间，以优质的服务使满足社会各方面的要求和认可，这种特征叫做职能的公正性。由于这些特征的存在，使社会主义市场经济条件下的协会的发展更加灵活和理性。

（三）在政府机构改革中找准协会发展的位置

这几年，我国的政府机构改革在深入发展，职能改革是机构改革的关键。我们看到。宏观强化，微观搞活，小政府大社会的格局正在形成。为了强化行政监督力度，政府正在把那些不该管、不用管或者不好管的事情分割出来，简政放权，搞活企业。在机构改革的过程中政府正在制定一系列的政策，支持发展中介机构，作为一种政府职能的补充。各类协会（学会）作为独立的社会法人，充分地运用政府分离出来的咨询、评价、认证、认定、审核、评估、监理、援助、普及等职能活动，搞活了中介机构，给企业创造了更宽松的发展环境。

协会审时度势，一方面要创造条件，承接政府剥离的一部分社会职能，另一方面要充分发挥自己的优势，扬长避短，服务企业，服务社会。这种桥梁和纽带的作用是不可替代的。随着政府机构改革的深化，会有更多的事情转移给协会（学会）去做，协会要抓住时机，加强自身建设和发展，把要做的事情办好。

（四）建立市场经济条件下的运行机制，发挥桥梁和纽带作用，更好为社会经济服务，这是协会职能的正确定位。

在这里，我们所说的优化协会的社会职能，就是按照市场经济的规律，建立更好为社会经济服务的运行机制。首先，哪些事情要做，哪些事情可以做，都要按照社会的需要，企业的需要，或者人们物质文化生活的需要去确定。只要社会需要的东西都要去建立，去发展，而且去做好。其次，协会（学会）的服务性职能要求协会（学会）在工作过程中具有更大的灵活性和可操作性。为经济发展服务，为企业发展服务，为科学技术进步服务，目的上至高无上的，而方法和手段是多样性的，这一点是协会不同于政府职能的地方。这种灵活多样的市场机制使协会（学会）发展具有更大的生存空间。

其三，随着市场经济的深入发展，政府正在从既当裁判员，又做运动员的尴尬局面中摆脱出来。政府的主要职能是依法行政，制定和监督“游戏规划”，使社会和经济的发展更加健全有序，而维持运动秩序，提高运动员的素质和技术水平，则历史地落在协会的肩上。事实证明，协会的这种只能作用，是符合市场经济规律的。

我们还要提出的是，目前我国协会在发展过程中碰到很多需要解决的问题。一是深化改革，简政放权，国家政府应该赋予中介机构更多的职能，把协会的积极性调动起来；二是协会的社会性决定其不可能具有自负盈亏经济实体的机制，政府应该在政策和经费上给协会（学会）更多的指导和扶持，使其健康正常的发展壮大。