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全面崛起的中国坝工事业

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国际大坝委员会具有80多年的历史,由国家团体会员组成,是国际上大坝技术方面最权威的组织。目前,国家会员已发展到95个,秘书处设在法国巴黎,下设21个专业委员会。

中国在1974年加入国际大坝委员会。2009年以前,中国先后有四位专家担任过国际大坝委员会副主席。2009年5月23日,国际大坝委员会第77届执行会议在巴西首都巴西利亚召开,来自国际大坝委员会63个会员国代表参加了会议。通过选举,贾金生当选国际大坝委员会新一届主席,他也是我国历史上的第一位国际大坝委员会主席。国际大坝委员会主席竞选成功,反映了我国大坝建设在世界坝工界的地位和影响。

贾金生接任主席之初,制定了国际大坝委员会未来3年的工作设想;结合竞选承诺,2年多来,他通过积极参加各项活动,积极促进国际大坝委员会发展,既强调积极推进水库大坝建设,又强调水库大坝发展需要重视环境友好、社会可接受等新的理念;既强调继续发展水库大坝技术,又强调结合国际社会新的需求积极推进政策、舆论宣传和沟通。

上任两年多来,贾金生主席忠诚履职,积极推进国际大坝委员会的各方面工作。一是积极应对行业关注的突发事件和热点问题。包括俄罗斯萨杨―舒申斯克水电站事故、中国汶川大地震、海地2010年地震、智利2010年地震以及日本2011年地震等。二是改进国际大坝委员会内部机制,促进该组织适应新的发展要求。包括修订国际大坝委员会的章程和细则,解决国际大坝委员会技术公报免费下载等问题。三是重视搭建平台,推进水库大坝技术交流与合作。特设“促进非洲水库大坝与水电发展圆桌会议”机制,以实际行动支持《大坝和水电对于非洲可持续发展的重要作用》世界水电宣言的推广和落实。四是积极创新机制,扩大国际大坝委员会的活力和影响力。通过设专题、组织圆桌会议、组织青年论坛等新的机制,有效扩大了参加活动的人数,成员国从89个增加至95个。五是积极参加国际与大坝有关的活动,促进与其他涉水国际组织的合作。六是为中国专家走向国际搭建更好的舞台,进一步促进我国大坝发展。2010年推荐黄河水利科学研究院江恩惠副院长担任了国际大坝委员会泥沙专委会主席,推荐中国水利水电科学研究院徐泽平博士担任了国际岩土学会大坝专委会主席。2011年推荐中国长江三峡集团公司副总经理毕亚雄担任水库综合运行管理专业委员会主席,推荐的中国水利水电科学研究院陈厚群院士获得了国际大坝委员会荣誉奖。

我国大坝在国际同行中以建设快、质量优、管理严、效益好著称

作为国际主席,搭建平台,促进我国大坝的发展,始终是贾金生追求的目标之一。

2010年,我国水电装机容量累计达到了2亿千瓦,开发程度为37%。但与西方发达国家相比,还有比较大的差距,需要进一步加快发展水电,以有效减少化石能源的消费,缓解能源资源的紧缺状况,减少温室气体的排放,为我国经济社会发展和环境保护发挥重大作用。

贾金生认为,2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》将水安全提高到国家安全的战略高度,把水利水电列为国家基础设施建设的优先领域。因此,未来几十年中,大坝建设仍有很长的路要走,需要在更加注意生态保护的基础上,实现大坝事业新的跨越。同时,需要充分利用国际大坝委员会以及其他国际组织平台。

加快水与水能资源开发,对全球尤其是发展中国家有着特殊的重要意义,是最急迫的改善民生的任务之一

贾金生说,世界正处在不断变化中,人口增加、经济增长以及城市化的快速发展成为刺激资源、能源需求不断增长的主要驱动力。而环境与资源成为目前人类发展所面临的最大制约,全球气候变化则是这一制约最突出、最显著的表现。

全球气候变化要求人类必须采取措施加以应对。一方面需要积极推进能源结构的战略调整,改变化石能源在能源结构中的绝对主导地位,减少温室气体排放;另一方面针要对全球气候变化所带来的后果,采取积极应对措施,而加大储水设施建设和管理是加强调控能力的核心和关键。

在保障水安全以及应对变化的储水设施建设方面,发达国家已有良好的基础,而发展中国家限于资金、技术、人力资源等因素,任务依然艰巨。 处于不同发展阶段的国家,在储水设施建设方面的目标、重点以及所关注的问题也不同。对于欠发达国家而言,因储水能力不足,洪灾旱灾的后果往往是灾难性的,由于缺乏足够的调蓄能力,气候变化导致的极端天气事件使灾害频繁发生,受灾程度加重。储水设施建设对这些国家是一个事关生存、摆脱贫困的问题,正如国际大坝委员会联合有关国际组织的世界水电宣言(非洲)所阐述的那样,在欠发达的非洲国家,对能源和水的需求非常急迫,在蓄水和发电的双重效益下,多功能水库大坝在促进水安全供应中起着关键作用,同时大坝水库可以大大缓解极端天气事件造成的影响。因此,加快水与水能资源开发,对发展中国家,尤其是非洲国家有着特殊的重要意义,是最急迫的改善民生的任务之一。

贾金生强调,建设水库大坝,因应新的发展要求,需要在以下四个方面进行转变,以实现又好又快发展:(1)认识上需要从强调改造、利用自然转变到既强调改造、利用,又强调保护和适应自然;(2)决策上需要从重视技术可行、经济合理转变到既重视技术可行、经济合理,又重视社会可接受、环境友好的发展要求,实现科学决策和科学发展;(3)运行管理上需要从重视工程安全、传统功能实现转变到既重视工程安全、功能实现,又重视生态安全和生态补偿;(4)效益共享上需要从重视国家利益、集体利益转变到既重视国家利益、集体利益,又重视受影响人利益和要求,统筹兼顾,实现和谐发展和可持续发展。

针对气候变化所带来的影响与后果,及时制定适应性对策和行动方案是非常重要的,贾金生建议在以下几方面加强工作:一是针对气候变化对涉水事务可能产生的影响及其后果,开展前瞻性研究,为制订长远规划提供科学依据。二是制定适合各国国情的储水设施管理的适应性对策。三是基于投入与减灾成效的比较,探讨未来长期不同投入和应对方案下的差别,论证应对气候变化的合理的财政投入政策。