科学管理 规范运作

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十八年来农业综合开发之所以能取得如此骄人的业绩，并受到广大农民的普遍欢迎，关键是农业综合开发的投入政策和管理机制顺应了社会主义市场经济规律和农业生产力发展的客观需要

集中投入、综合开发，重点解决制约农业和农村经济发展的关键问题和薄弱环节

以往的农业投资，往往存在投资分散，甚至搞平均主义的倾向，资金利用很不经济。农业综合开发从一开始就较好地克服了“撒胡椒面”式分散投入的弊端，强调“集中投入，规模开发，综合治理”，重点解决制约农业和农村经济发展的关键问题和薄弱环节，避免零星分散和单打一的开发治理模式。强调水、土、田、林、路综合治理，工程措施、技术措施和生物措施配套投入，力争开发一片，成效一片，使每一项目区全部实现田成方、林成网、路相通、旱能浇、涝能排的开发建设标准。同时，农业开发还始终将重点解决制约农业和农村经济发展的关键问题和薄弱环节、为加快农业和农村经济发展解急助力，作为工作的出发点和落脚点，坚持与时俱进，按照科学发展观的要求，不断从农业和农村经济发展需要出发调整工作重点和投入方向。水，是农业的命脉。十几年来，农业综合开发始终把加强农业基础设施建设，合理开发水资源，推广节水灌溉，实施中低产田改造，作为中心任务和工作重点常抓不懈。在此基础上，不断从实际出发调整工作重点和投入方向。开始，农业综合开发的内容是重点进行大规模的中低产田改造，着力提高粮食产量；到1994年，由于粮食总量增加，出现了粮食比较效益下降，农民增产不增收的问题。为了解决这一问题，农业综合开发的内容从重点进行中低产田改造，转变为在继续进行中低产田改造的同时，加大多种经营建设力度，首次增加了对种植、养殖和农副产品加工项目的扶持内容，使增产和增收有机地结合了起来; 1999年后，农业综合开发主要是以提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收为主要特征。在坚持加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力这一前提下，从过去以改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，尽量少开荒，实现农业综合开发与保护生态环境相结合，从主要追求农产品总量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，努力发展“优质、高产、高效”农业上来。在这期间，对产业化龙头企业的扶持力度逐年加大，这对我省农业产业化的发展起到了巨大的推动作用。正是由于农业开发所从事的是一家一户农民想干而无力干、干不了的事情，顺应了时代的要求和农民的需要，从而，得到了广大农民的积极响应和热烈欢迎，更使广大农民投身农业开发的热情长盛不衰。

“农业开发的钱难花，但真正能看到东西的还就是农业开发”。

借鉴工业项目的管理方法，实行项目管理，是农业综合开发在农业投资管理领域的一项重大改革。1988年以前，我国的农业建设一直处于“国家拿钱，农民种田，无人跟踪问效”的状态。为了从根本上改变这一状态，农业综合开发一开始，就将通常只在工业项目中运用的项目管理手段引入到农业开发中来，严格按项目投放资金，资金跟着项目走，不搞分条切块。并坚持严把“四关”，即：严把选项立项关。无论项目大小，都要经过详细实地考察，科学规划设计，充分评估论证和严格审批程序，确保立项准确性；严把施工关。公开招标施工队伍，严格按设计科学施工，并建立了严格的质量监督体系，确保工程高质量；严把验收关。明确工程建设标准，落实责任，逐级验收，达不到验收标准的限期纠正，确保工程完好交付使用；严把管护关。项目通过验收后，及时办理交接手续，明晰产权归属，明确管护主体，创新管护机制，保证工程长期发挥效益。从而实现了农业综合开发项目建设的高标准、高质量，收到了较好的投资收益。正如一些县乡领导同志们说的那样，“农业开发的钱难花，但真正能看到东西的还就是农业开发”。

“县级财政报账制”和“以物代资，见物不见钱”的资金拨付方式

“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展”是农业综合开发一贯坚持的投入政策。为了保证项目建设资金的需要，农业开发在资金管理上着重抓了以下三个环节：一是强化配套投入。国家规定，农业开发投资中，中央财政、地方财政和农民自筹的比例为1∶0.5∶0.6，无资金配套能力的不安排项目。并将群众自筹纳入计划管理，建账立卡，专款专用。对不能按计划完成群众自筹和财政配套任务的，不予通过项目验收，直至取消立项资格。二是严格资金管理。坚持工程资金专账、专人管理，专款专用。并积极推行“县级财政报账制”和“以物代资，见物不见钱”的资金拨付方式，严格按照项目扩初设计进行支出管理，较好控制了资金投向，防止了资金挤占、挪用和浪费，确保了资金使用效益。三是强化监督检查。对农业开发资金的筹集、使用和管理情况，坚持进行不定期的检查和监督，定期进行审计，及时发现和解决资金使用和管理中存在的问题，规范资金管理。

奖优罚劣，公开透明的创新管理机制

奖优罚劣，竞争立项制。省对市县的项目资金分配，实行基数加因素的方法。每年进行一次检查评比，土地治理项目评“红旗县”，多种经营项目评“优胜项目”，坝上生态项目评“创业杯”，对工作先进市县的给予表彰和奖励，对工作落后的市县给予处罚和批评。对连续两年工作落后的县，撤销立项资格。严格做到规范操作，公开透明，奖优罚劣。县对乡村实行竞争立项制，择优选择农民积极性高、资源条件好、项目可行性高、预期效益好的地方进行立项开发。

项目和资金公示制。要求县级农开办或项目实施单位通过在项目区设立公示牌、公示栏等形式，公布土地治理项目建设地点、建设内容、主要工程量、财政资金及农民筹资投劳的使用计划等情况，提高项目和自己透明度，接受农民群众和社会监督。

施工和物资采购招投标制。农业开发在建设中坚持对土地治理项目的主要工程和大宗物资采购实行招投标制，公开、公正、公平选择施工队伍、采购所需物资。较好地保证了工程质量，降低了建设成本。

工程建设监理制。凡国家立项的农业开发土地治理项目均实行工程建设监理制。监理工作由通过公开招标确定的社会中介组织――监理公司承担，负责依据工程建设合同和项目扩初设计对农业开发项目的建设投资、建设工期、工程质量进行控制，以保证资金使用效益。

另外，为了使农业开发项目管理逐步走上制度化、科学化、规范化的轨道，依据财政部和国家办的有关规定，省农开办先后制定出台了一系列管理办法，主要有《项目管理办法》、《项目管理运行程序》、《项目建议书和扩初设计编制提要》、《项目评估论证办法》、《项目验收办法》、《项目检查评比和奖惩办法》、《财政资金县级财政报账实施细则》、《工程建设监理办法》、《项目和资金公示办法》等。明确了各个方面、各个环节操作办法和管理行为。正是由于实行了规范的项目和资金管理办法和严格的奖惩制度，才保证了农业综合开发项目建设的成功和效益的充分发挥。