乡村旅游景区就业特征分析

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本文通过对山东省海阳市部分乡村旅游景区就业人员的调查和访谈，提出乡村旅游就业不仅具有旅游就业的一般性特征：季节性强、吸纳性强、进入门槛低，还具有本土就业占比高、兼业性突出、收入低、就业人员素质低等个性化特征，并对特征产生的原因进行了分析。

一、乡村旅游景区就业的一般性特征说明

乡村旅游业作为劳动密集型、服务型产业，具有旅游就业的基本特征，但是同时也有自身的个性化特征。结合海阳市乡村旅游多个景区的数据研究，笔者发现乡村旅游景区就业特征存在着一般性，主要体现在：

（一）就业种类多样，吸纳性强，但局限于本土吸纳

旅游业本身就是一个复杂的综合性产业，需要提供游客旅行过程中所需的全部服务和产品。由此，乡村旅游自身的多样化也就决定了它提供的工作种类繁多：既有基础服务工作，也有高级服务工作；既有一般性的业务类工作，也有各类管理方面的工作；既有脑力工作，也有体力工作。这些工作能够吸引不同层次的劳动者，解决大量劳动力的就业问题。乡村旅游就业吸纳的主体是农民，有利于农村剩余劳动力的转移并增加农民收入。但是乡村旅游由于其地域性和其发展的不完善性，对于劳动力的吸纳存在局限性，很少有外地人能够参与到乡村旅游就业中来。例如，海阳市乡村旅游就业人员除却最高层管理者，参与调研人员98%来自于本土，本土农民更是占比达到65%。

（二）带动性强，就业弹性大

乡村旅游产业带动性强，能够直接或间接带动一大批相关行业的发展，从而创造大量直接或间接的就业机会，最大规模地吸纳劳动力。世界旅行与旅游理事会 （ WTTC） 在2005年旅行与旅游委员会发展与优势的报告中指出： 仅2005 年，旅行与旅游产业就业比2004年新创造210万个就业岗位， 就业人数达到7420万人，占世界总就业总数的2.8%；旅行与旅游经济就业比2004年新创造650万个就业岗位，达到22160万， 占世界就业总数的8.3% ，即每12个从业人员中就有一个是由旅游经济带来的。这一就业带动作用在乡村旅游景区尤其突出。旅游产业的发展能为本土农民提供大量直接和间接的就业机会，为转移劳动力、增加农民收入的提供良好途径。

（三）就业方式灵活，季节性强

近年来，随着第三产业的快速发展，我国的传统就业岗位不断减少，而劳动力供给却不断增加，农村更是存在很多的剩余劳动力。在这种情况下，灵活就业以其无与伦比的巨大优势引起了社会的广泛关注。

从企业层面来说，灵活就业具有准进准出方便、管理方式灵活的特点，不仅能够推进就业人员管理制度的完善和创新，而且能够节约大量的资金和人力成本，提高整体的组织效率，有效促进优质高效人力资源管理模式的建立。

从个人层面来说，劳动者自身的文化理念和思想意识都随着社会经济的发展产生了很大的变化，就业需求也日益多样化，而乡村旅游就业的灵活性特点恰恰能够满足就业者的这种需求。

但是，旅游季节有淡旺季之分，乡村旅游的季节性更是明显。因此，乡村旅游临时用工多而固定用工少，雇佣用工少而亲情用工多，降低了乡村旅游促进劳动力就地就近就业的优势。

（四）兼业性突出

通过调查发现，海阳市乡村旅游就业人群中兼职人员占到70%以上，岗位形式灵活多样，主要包括旅游特色产品销售、流动商店、景区建设人员、景区维护人员、景区环卫人员、观光车驾驶员、民俗节目（海阳大秧歌）演出人员、农家乐厨师、餐饮服务员，还有占比较大的本地农民，主要从事旅游采摘活动和特色乡村观赏（采桑、纺织），而占少数的专职人员均为景区管理人员。

乡村旅游的性质决定其是发生在乡村的旅游活动，也就决定与其相关和配套的大多数行业选址于乡村，这也就极大的满足了农村劳动力的兼业性转移，同时很好的解决弱势群体（包括农村妇女以及低学历人群）进城务工所存在的困难。

（五）就业人员流动性强，组织化程度低

旅游业是人员流动相对频繁的行业之一，旅游业员工流动率都在25%以上，有些酒店员工的流动率甚至达到了40%（吕倩，2006）。这种高流动性在乡村旅游就业中表现得更为明显，尤其是非正规部门就业人员。而农民农忙务农、农闲务工的工作特征导致其在第三产业就业中难以稳定，流动性也就不可避免。乡村旅游就业人员的高流动性导致整个景区的管理秩序混乱，以及产业发展的不稳定。

农民为主题的就业人群组织化程度低。受文化水平限制，本地就业农民的经济水平和经营管理水平低下，没有形成一个固定的组织也就缺乏相应的统一化管理。海阳市红樱桃民俗旅游区每年“采摘节”旅游区内虽然进行统一定价，但是缺乏相应的管理组织，景区内直接缴费即可完成交易；同样的，招虎山景区内的观光车司机和云顶风景区内的“竹船游湖”区工作人员在旅游淡季较难寻访，笔者调研时间在3月底，观光车不能正常运行，而湖区活动也是形同虚设，由于这种低组织化导致的活动项目不能正常运行的还有很多，比如招虎山内的漂流，丛麻禅院的餐厅就餐等等。

（六）低门槛、低收入，就业人员素质低

乡村旅游就业门槛低，能有效就地促进当地农民进行本土就业转移，通过直接吸纳农村人口就地就业，间接地减少了城市就业压力并增加了当地农民的收入。但是相较于一般岗位，乡村旅游对于就业人员素质普遍较低，尤其是餐饮服务业、住宿、流动摊贩、旅游产品推销等岗位，只需要经过短期培训学习即可上岗，而景区环卫和维护人员甚至不需经过培训可直接上岗。由于其低门槛的特征，大部分就业岗位为初级技术岗位，就业人员就业层次偏低，收入也偏低。海阳市招虎山森林公园乡村旅游景区内，管理人员（包括售票人员、检票人员、办公室管理人员）的月平均工资为1700元，远低于全市平均工资3175元（2013年，海阳网上民声）。

二、就业特征形成的原因

乡村旅游景区就业特征形成的原因是多方面的：

（一）市政规划管理决定就业兼业性强、组织化低、流动性大

乡村旅游的开发和发展，乡村旅游劳动力的转移，政府的作用不可缺少。政府组织对乡村旅游就业的引导和扶持包括前期的政策法规、规划管理、基础设施建设等方面。而目前相对于乡村旅游的发展规模来说，政府促进乡村旅游景区就业的相关政策和各方面支持相对滞后，为农村居民转移就业进行引导和扶持的力度不够。

1、促进旅游就业的配套政策缺乏。劳动力转移的本地农民缺乏社会保障，农民无法享受与城镇居民相同的待遇和保障，在转向乡村旅游就业时担心失去对土地的所有权，这就导致了农民难以改变“农忙务农，农闲务工”的就业形式，兼职就业过于突出这一特征难以扭转。

我国政府对乡村旅游的立法几乎空白。除了上海、天津等个别城市对乡村旅游进行法律管理规范外，其他地区政府相应的法律法规极为匮乏，更不用说具体的企业管理规范和技术管理规范。政府部门管理无章可循导致经营者无法可依，游客的权益也就无法得到充分的保障。这也就进一步导致许多乡村旅游的发展处于自发的、盲目的、无序的状态，在一定程度上限制了乡村旅游的发展，也导致了乡村旅游就业中的低组织化。

2、当地政府对乡村旅游景区缺乏整体规划和管理。我国的乡村旅游大都是农户自行开展的，是在学习、模仿的基础上建立起来的，市场规模较小，且比较零散，农户自我就业流动性高，稳定性低。比如在海阳市丛麻禅院风俗旅游景区，景区内原先规划的部门处于空闲状态（如游客疏散中心和医务室），农户自身发展的蚕丝被销售店面也门庭冷落，缺乏管理。4A级景区招虎山整个爬山过程中没有休憩石凳也没有垃圾箱。

另一方面，政府对乡村旅游的基础设施建设有待完善。以山东省为例：2010年5月中旬 ，山东省省旅游和相关部门在对乡村旅游中农家乐的监察结果中显示，山东省厕所未能配置抽水马桶的占8% ，厨房不达标的占1% ， 食品卫生不达标的占1.5%，客房被褥未实现一人一换的占3%。

（二）乡村旅游发展模式决定就业灵活、吸纳性强、季节性明显

乡村旅游产业的发展模式决定了乡村旅游就业的特征。旅游产业本身就具有就业种类多样、吸纳性强和就业灵活的优势特征，但是乡村旅游的发展模式决定了景区就业的季节性和低收入性。海阳市乡村旅游发展起步并不晚，但是大多乡村旅游产品单一，停留在自发组织、零散发展的初级发展阶段，已经渐渐远离游客日益增长的休闲旅游需求。主要体现为：

1、旅游项目单一，产品缺乏独特性。近年来，随着乡村旅游的快速发展，游客对乡村旅游的需求已经由原来比较传统的“吃农家饭、住农家屋、购农家物”的放松旅游转变为以参与式、体验式的休闲度假。但海阳市乡村旅游的发展模式仍然停留在原有模式上，使得休闲农业和乡村旅游同质化现象突出，产品缺乏特色和新鲜度。以海阳市红樱桃民俗区为例，其发展着重点依然停留在樱桃采摘上，而其本身民俗特色表演越来越弱化，而且缺乏体验、休闲项目，对游客吸引力不强。

2、品牌意识低，难以实现可持续发展。目前，海阳市乡村旅游产业大部分经营者缺乏长远规划，只看眼前利益，更不顾环境的承受能力和对文化的保护。并且，经营者缺乏对当地的乡土民俗文化推广和发展，打造自身特色和品牌的观念。海阳市大秧歌被誉为山东三大秧歌之一，极具民俗特色，在初期旅游规划中受到重视，但是后期发展中除重大节事如春节，其余时间景区内表演活动次数几乎为零；郭城摔面作为山东省非物质文化遗产也发源于海阳市，距今已有300多年历史，但是在乡村旅游餐饮中也没能占据一席之地。像是这种资源是宝贵的历史文化遗产，可以作为乡村旅游发展的资源基础。但是事实上，本地农民为了迎合游客的口味，注重“高大上”的普遍性资源的盲目建设，而失去了自身原有的乡村资源特色。

（三）就业人员准入条件决定就业本土化、门槛低、收入低、素质低

对乡村旅游就业人员职业能力的培养思路和方法直接决定了就业人员素质。海阳市乡村旅游景区内的就业人员主体是农民，基础性的服务工作对人员素质的要求不高，使得就业门槛低，吸纳劳动力强，但是由于对就业人员素质重要性认识缺乏以及缺乏适当培训，使得乡村旅游就业人员限于本土，且素质低，就业整体质量不高。

1、对就业人员素质重要性认识不够。从业人员的素质决定所从事行业的素质。调研结果显示，90%的兼职就业岗位都是农民自我就业提供的，景区对于农民的素质没有准入性要求，这就使得就业人员在进入岗位之前素质就偏低。海阳市景区就业人员初中以下学历的占到57%，并且在年龄上，46岁以上就业人员占到近六成。

2、从业人员缺乏培训，服务水平低。当前，我国大部分农村留守在本土的村民的年龄都偏大、文化水平都较低、服务意识缺乏，大部分农民并没有经过正规的培训就直接就业，服务意识缺乏，知识技能和经营管理水平低下，职业素质、职业技能水平和服务理念都有待于提高。

从实地调查的几个乡村旅游地区看，海阳市对乡村旅游就业人员的培训机制极度匮乏。乡村旅游景区内就业人员素质原本就比较低，有没有相应的培训实施和培训机构，从而致使整个乡村旅游就业市场比较混乱。众所周知，农村剩余劳动力文化水平较低，对管理、服务以及市场经济的理解落后，加上不进行培训学习，只是盲目注入大量劳动力，使得乡村旅游就业人群整体素质偏低，且无力提高。

（作者单位：1、山东外事翻译职业学院，2、青岛大学旅游学院）