加强投融资体系建设推进城乡经济统筹发展
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一个完善的投融资体系，包括功能强大的资本市场、健全的社会中介市场、活跃的资金市场和良好的金融生存发展环境。一个地区投融资体系是否完善，很大程度上决定着对金融资源吸引力的强弱和当地经济发展水平的高低。在全国各地竞相争夺金融资源，营造资金洼地的浪潮下，具备健全投融资体系的地区，往往将占得先机，率先受益。我市是一个以传统农业经济为主的地区，工业处于初级发展阶段，以工哺农、以城带乡功能较弱，金融资源又相对稀缺。要在推进城乡统筹发展中有所作为，迫切需要加快投融资体系建设，拓宽市场主体融资渠道。
一、资本市场未发育，资金市场不活跃，社会中介市场不规范是我市现有投融资体系的基本特点
建市以来，受经济基础和思想观念的制约，广元市的投融资体系建设严重滞后，体制不顺，机制不活，功能不全。具体表现为：
（一）区域资本市场发育迟缓，直接融资渠道狭窄，风险投资机制缺失。我市至今没有一家真正意义上的风险投资机构，也没有一家为当地企业提供直接融资的中介机构，更没有一家通过股票市场融资的上市公司。生产经营企业及项目主体采取直接融资的方式寻求风险创业资本和长期技改资金融通的渠道十分狭窄，只能依靠创业者自筹、企业内部职工入股、民间借贷以及少量的国内、外开发银行贷款和国家专项投资资金勉强满足资本的需要，使融资风险高度集中于银行业。融资方式的单一，不仅限制了城乡新生企业的诞生与发展，同时，处于生长期的企业也受资本金率偏低的影响，严重制约了它们从资金市场融通再生产过程中所需流转资金的规模，迟滞了产业规模的扩张速度。
（二）资金市场资源配置失衡，信贷资金有效供给不足。国有商业银行和农村信用社是我市资金市场的主要供给方。随着国家金融体制的改革，银行业金融机构实行商业化、集约化经营，国有商业银行信贷业务纷纷收缩到市城区，基于风险控制的要求，国有商业银行的贷款对象主要集中于资本实力相对较强、风险系数相对较低的大、中型企业和国家、省、市重点建设项目，而资本实力弱小的中小企业很难获得足够的信贷支持。专门为我市中小企业服务的地方金融机构又因错失组建良机而不复存在，广大的农村金融领域几乎由农村信用社独家支撑。而我市工商企业受资本、技术、管理水平的限制，大都处于初级发展阶段，缺少规模以上企业和特色鲜明的产业集群，信贷资金承载力弱，导致银行信贷投放谨慎。近几年来，我市银行业金融机构存贷差每年以两位数的增幅扩大。截止20__年7月，全市金融机构各项贷款余额为132.85亿元，比上年末增长3.98%，而各项存款余额为220.9亿元，比上年末增长了12.26%，存贷差已达到88.05亿元之多，全市资金市场呈现有效供给不足的局面。
（三）社会中介市场不规范，服务功能弱小。一是信用担保体系不健全。建立信用担保体系是解决市场经济主体直接、间接融资的重要手段，但在我市由于缺乏充足的担保基金，目前仅建立了2家担保机构,而且担保基金数额小，远远不能满足融资双方的需要。二是评估、咨询机构运作不规范。一些中介机构缺乏职业道德和统一的认证标准，常常提供不实的评估结论，诱发诚信危机，使大多金融机构仍然延用内部评估与外部评估相结合的方式规避风险，既增大了企业融资难度又增大了融资成本。三是信息沟通渠道不畅。由于我市相关信息平台还处于初创阶段，且资源尚未实现共享，融资双方信息透明度不高，融资渠道不畅。
二、拓宽直接融资渠道，培育区域资本市场；营造金融生态环境，增强资金市场功能是加强我市投融资体系建设的当务之急
我国社会主义市场经济已经发展到了一个新的阶段，金融资源竞争越来越成为制度的竞争。地方政府围绕投融资体系发展的政策会形成地方金融发展的亚政策环境，而适合市场化发展趋向的政策，将会带动本地投融资领域的繁荣，从而吸引更多的金融资源流入。加快我市投融资体系建设的目标就是要进行制度创新，化解实体经济融资要求、金融业自身发展和金融管理体制之间存在的矛盾，实现区域经济和区域金融的协调和可持续发展。
结合我市实际，投融资体系建设的基本思路应以拓展多种直接融资渠道为切入点，充分借助全国资本市场平台，积极培育区域资本市场，为市场经济主体开展资本融通打下坚实的基础；增强资金市场综合服务功能，为市场经济主体做大做强创造必要的条件。在此基础上，促使不同规模与层次的企业与相应的融资方式结合，孵化一批具有发展前景的新生企业，提升一批符合现代企业制度的大、中型企业，催生一批具备地方特色的产业集群，带动全市城乡经济统筹发展。
（一）加强领导，理顺关系，健全机制，为培育和推动区域投融资体系建设提供组织保障。投融资体系建设是一项长期的系统工程，政府应当高度重视，加强领导，建立相应的领导机制和专门机构加以推动。由于投融资体系又主要与金融资源的配置紧密相关，因此可参照全国各省、市、自治区的经验，设立金融管理办公室，加强对投融资体系建设和金融工作的协调与管理。其主要职能应包括：研究制定全市地方金融发展规划；对地方性金融机构行使行政监管；负责对全市地方金融机构及与金融市场有关的中介机构的协调、指导和管理；综合协调涉及地方金融领域的重大问题，防范和化解金融风险；积极拓展企业融资渠道，推动区域资本市场的形成；规划、协调、指导全市企业上市的前期改制、上市推荐等工作；指导地方性金融业、证券业、信托业和保险业等行业协会的自律管理；负责地方各类风险投资机构、担保机构、典当行、信托投资机构的引进和监管工作；指导和监管各类基金的设立和运行等。
（二）大力发展和利用资本市场，为中小企业搭建便捷、低成本的直接融资平台。一是加强研究，创造条件，整合
财政、科技、商务、经协等条块资源，改进服务，设立地方投资引导基金，鼓励创业。指导、帮助初创企业争取国内外风险投资基金，促进民间资金向民营资本的转化，使一批具有发展前景的新生企业能够破土成长。二是制定规划，做好企业上市融资的培育工作。积极争取省级有关部门指导我市中小企业和重点企业加强股份制改造，完善企业法人治理结构，加强上市辅导，同时积极向国家证券会推荐我市符合条件的企业利用成熟的资本市场开展直接融资，为增强企业实力创造条件。三是发展多种类型的地方非银行金融机构。非银行金融机构可以从不同的侧面满足地方经济主体的金融需求，提供全方位的金融服务。积极争取省级相关部门大力支持我市发展金融租赁机构、信托机构、风险投资机构等，尤其注重为创新企业服务的风险投资机构的发展。在条件成熟的时候开放地方债券市场和票据市场，以拓宽企业直接融资渠道。（三）培育和完善现代金融服务体系，提升金融机构功能。
将金融产业做强做大，实现地方金融业的可持续发展，是支持地方经济发展、实现地方金融经济协调发展的重要前提。培育和完善地方现代金融服务体系包括两个方面：一是让更多的外部金融机构落户本地，大力发展本地金融机构，实现金融业的量的增长。二是培植良好的经济和政策环境，使资金用在当地，并能产生效益，使金融业能够实现低风险的平稳成长，并取得良好的经营效益，实现质的提升。这就要求我们进一步解放思想，大胆创新，通过有效手段引进国内投资银行、融资租赁、信托投资等法人机构来我市设立机构或开办业务；争取政策，适当组建具备新型服务功能的地方金融机构，并通过吸引社会资本，积极兴办直接为“三农”服务的多种形式、多种所有制的组织机构，弥补金融机构门类缺失和融资渠道单一的缺陷；规范和完善信用担保市场，优化整合现有的担保机构，鼓励市内外各类资本进入广元的担保市场；积极引导和支持现有驻广金融机构开办金融租赁、公司债券、商业票据贴现等综合经营业务，繁荣区域金融市场。
（四）进一步优化投融资环境，营造资本、资金洼地。“没有梧桐树，引不来金凤凰”。在经济欠发达的地区培育一个完善的投融资体系，离不开一个良好的环境。投融资环境的建设既包括经济基础方面的内容，也包括制度完善方面的内容，尤其是制度层面，充分发挥政府的组织和引导作用，建立健全适应金融业生存发展的法律、政策、中介、信息与仲裁机制；严厉打击逃废金融债务、金融诈骗等违法违规行为，全面推进社会信用体系建设，下大力气整治侵害投融资机构合法权益的不良行为和风气。只有进一步优化投融资产业发展的经济支撑、信用支持、法律保障等各种内外部环境，为风险投资业、银行业发展提供最大、最优的空间，使投融资环境从本质上得到好转，才能使更多的资本、资金流得进来、留得下来。
二0__年九月十日