经贸副县长县府全体会议上的讲话
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同志们:
按照会议安排，我重点就抓好经贸口工作讲几点意见。
一、一季度重点工作完成情况
今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实县委工作会精神，不断发挥主动性，挑战困难，以干克难，艰苦奋斗，经贸口各项工作保持了良好的发展态势。
一是支柱工业发展势头较好。一季度，全县实现工业总产值1.24亿元，占年计划的21%，同比增长35%，其中国有及规模以上工业产值达5050万元，占年计划的17%，同比增长37%。重点产品产销两旺。众鑫公司产销白丝20吨，康华公司销售水泥4.5万吨，与去年同期持平；光大公司销售硅钡钙2300吨，同比增长58%。培植骨干企业取得进展。昊华平利化工公司已于3月18日开工建设，正在紧张的施工之中，预计8月底竣工投产；天宝公司冻干粉和小水针生产线建设已竣工，正在试生产、申请gmp认证；众鑫公司新上一组自动缫生产线，正在安装调试；鑫星矿业公司筹建铅锌选矿的前期工作基本就绪，正待立项审批。
二是非公经济保持较快增长。全县乡镇企业及非公经济预计实现总产值7440万元，占年计划的24%，同比增长34%；发展私营企业5户，新增个体工商户39户；社会消费品零售总额达7500万元，同比增长11.9%；第三产业实现增加值6100万元，同比增长9%，非公经济在快速增长的同时，总体规模不断增大、社会效益明显提高。
三是国企改革艰难推进。粮食企业改制全面推开，已筹集改制资金420万元，171名特殊工种顺利通过认定，第二批拟出售资产已经公示，企业财务清理审计工作即将完成；食品公司、造纸等5户企业的清产核资、职工基本情况摸底、债权债务清理基本完成，正在制定、完善职工安置方案；利红公司产权顺利转让，职工得到妥善安置；经过多方努力，正式敲定了原针织等6户集体企业272名职工整体参加养老保险。
四是招商引资形势喜人。100万吨水泥干法旋窑生产线项目已与康华公司达成投资意向，正在进行基础工作；3万吨高纯氧化硅冶炼项目已与连云港客商签定了合作意向书，现进入可研阶段；“西洽会”上会签约项目、贸展等准备工作，已全部完成，“龙舟节”各项筹备工作正在加紧谋划；论证、包装了30个重点招商项目，为后续招商引资工作打下坚实基础。
五是安全生产形势基本稳定。安全生产四项指标呈现一降三升，无重特大事故发生。一季度，全县共发生安全事故7起，死亡3人，无重伤，直接经济损失20万元。与去年同期相比，事故起数增加1起，死亡人数增加2人，直接经济损失增加15万元。
六是市场经济秩序整顿规范成效显著。节日市场商品供应充足，市场整顿力度加大，食品药品放心工程深入推进，商品流通井然有序。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的困难和问题。一是受春节长假、春运和公路改造的影响，各工业企业开工迟，一季度工业产值、主要产品产量增速不够快，一些企业还有欠帐，没有达到预期进度。二是国企改革进展缓慢。粮食企业及造纸、食品公司等企业包袱沉重、矛盾集中、资产变现难、资金筹集难，个别企业出现不稳定苗头，影响改革进度；三是市场经济条件下，政府部门抓工商经济的思路、办法还需进一步研究探索。四是经济发展环境还不够宽松，企业周边环境有待全面治理。五是安全生产形势不容乐观。个别行业、个别领域安全隐患依然存在，专项整治成果难以巩固。这些问题必须引起我们的高度重视，在后九个月的工作中采取有效措施加以解决。
二、理清思路，突出重点，全力推进各项工作，确保全年目标任务的全面完成
2006年是“十一五”规划的起首年，做好今年工作，不仅关系到我县当年经济社会目标任务的完成，更关系到“十一五”宏伟蓝图能否实现。今年的工作总体要求是，认真贯彻县委工作会议精神，围绕建设陕西生态经济强县目标，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持以市场为导向，以机制创新和科技创新为动力，以调整结构、转变增长方式为主线，把五大支柱工业与培育骨干企业相结合，改造传统产业与发展新兴产业相结合，扩张总量与提升质量相结合。加快推进国企改，放手发展非公经济，不断扩大招商引资，促进全县经济持续快速增长。今年县政府下达工贸口的目标任务是，完成工业总产值6亿元，其中规模以上工业3亿元，乡镇工业3亿元，全社会商品零售总额3亿元。完成上述目标，既光荣艰巨，又有现实可能，我们一定要捏紧拳头，重拳出击，集中精力，重锤响鼓，下大力气，力保超额完成任务。关于今年工作，政府年初在不同的会议都已作了安排，这里我就几项重点工作讲些意见。
㈠扩张县域工业规模，加快建设工业强县
工业化是现代化建设不可逾越的发展阶段。经济欠发达地区，要大规模增加经济总量，靠农业潜力有限、靠三产暂不现实，发达国家和地区的发展史已经得到印证。县委、县政府适时提出建设工业强县是在充分调研的基础上，基于对县情的理性思考和对未来发展趋势的准确判断提出来的，市上有要求，群众有愿望。各级各部门思想要统一，认识要提高。按科学发展观的要求，坚持总量扩张与质量提高并重，内涵挖潜与外延扩展结合，项目建设与服务措施配套，改造传统工业与发展新型工业结合，走两个市场齐抓的可持续发展之路。
1、确保骨干企业达产达效。要针对企业存在的矛盾与问题，采取“因企施策”的办法，逐一解决、逐个落实，抓好生产调度，督促协调指导，力争重点企业达产达效。版权所有
2、加快建设五大支柱工业。一是坚持以茶叶、绞股蓝和畜禽产品精深加工增值为重点，大力发展绿色饮品（食品）工业，推进农村工业化进程。立足农民增收，寻求合作伙伴，开发系列产品，打造知名品牌，促进转化增值。要抓住生产、加工和旅游旺季，立足西北地区，面向大中城市，扩大市场营销，提高市场占有份额和竞争能力，力争当年加工产值和总产值分别突破5000万元和1亿元。要以国家实施“蚕桑西移”战略工程和丝绸产品价格上扬为契机，在理顺县内蚕茧收烘供应机制，保证本县干茧足额供应丝的基础上，众鑫公司要积极开拓原料供给市场，与周边蚕桑基地县建立长期稳定的合作关系，及早组织货源，加快技改，扩大规模，在4月底前完成新上两组自动缫生产线任务，当年产销白丝200吨，实现产值4000万元。二是依托天宝制药、金海皂素和辛化钡盐三大载体，加快发展医药、化工工业。天宝公司要在完成gmp认证的基础上，必保冻干粉、小水针生产线在4月底前正式投产，确保当年新增产值4000万元。金海公司要抓好生产、扩大销售额。三是规范开发优势矿产资源，重点发展矿产加工工业。我县以重晶石、板石、铁矿、石英石、煤炭、铅锌矿为重点的矿产资源较为丰富，要继续在保护环境、节约资源、规模开发、规范开采、综合利用、安全生产的前提下，走集约开发之路，保护合法经营，规范无序开采，取缔非法探采，提升加工层次，禁止以获得探矿权为名，变相垄断资源，从中谋取暴利；反对采富弃贫，浪费资源，逐渐减少直至取消原矿销售，提倡就地转化增值，鼓励、支持吸引民间投资合法探矿；利红辛集公司、光大公司要在抓好安全生产和内部管理的基础上，搞好生产经营，确保满负荷生产；县经贸局、乡企局要抓紧工作，力争在4月底以前使利迪重晶石粉、整合的板石企业进入规模以上企业行列。四是要尽快理顺矿山经营机制，保障矿石供应，支持康华公司进一步做大做强水泥建材工业，力争每月生产水泥2.5万吨以上，以此扩大规模，建设安康水泥大县。五是加快水电开发和载能工业发展。主动为业主搞好服务，督促其加快项目建设进度，确保投洞子电站和渡船口电站当年竣工发电，龙洞河电站年底完成主体工程，松鸦电站6月份正式开工建设。
3、全力抓好项目建设，加快技改扩能进程。要加快昊华平利化工公司钡盐工程施工进度，确保8月底峻工投产；加紧做好康华建材公司100万吨水泥生产线项目的前期工作，力争年内开工建设；积极协调电力供应，争取光大硅业公司新上两台电解炉；加大融资力度，争取电机设备公司在6月底前启动实施技改搬迁工程；3万吨高纯氧化硅冶炼项目，招商局要与客商联系，督促其尽快完成可研、立项、环评工作，力争9月份开工建设；加快铅锌矿开发工程进度，尽快完成报批手续，争取6月份开工建设选矿。版权所有
4、全面提高招商引资水平。一是切实加强项目前期准备工作。特别是要结合我县资源优势和特色产业，筛选、包装一批招商项目，逐步建立起高质量、动态化、网络化的招商项目库，为招商引资打好基础。二是不断创新招商引资方式。切实做好以商招商、网上招商、贸展招商及对口招商工作，充分发挥企业的招商主体作用；实行招商引资目标责任制，营造全民招商氛围，增强全民招商意识，狠抓招商意向和签约项目的落实及招商项目的后续服务工作，创造条件，促其尽早开工，提高引资到位率。三是集中抓好“西洽会”、“龙舟节”的筹备工作。各相关部门要抓好项目对接、投资促进、商品展销、宣传推介的准备工作，还要适时组织企业参加“常搏会”、“广交会”、“药洽会”等投资贸易活动，确保全年招商引资突破3亿元，完成投资2亿元。四是加大投资促进工作力度。紧紧抓住中东部企业成本提高、民间资本向西部地区转移的机遇，积极做好以上发达地区和外商投资企业的投资促进工作。
5、加快老县、城关二大工业园区建设。城关镇要采取有力措施，实施政策倾斜，把城关建成农副产品加工的集散小区；老县镇要充分利用基础条件好，地理位置优越的区位优势，创造更优惠的条件，争取在短时间内把老县建成安康矿产品加工工业集群。两大工业集群今年工业产值都要新增6000万元以上，带动全县工业发展。各职能部门要踊跃为园区建设出谋划策，为园区项目招商引资，为园区企业绿灯畅行，通过市场引导，社会帮促，政策扶持，优先扶壮一批支撑平利工业发展的优势骨干企业，力争用2—3年时间使康华建材、天宝制药、光大硅业、众鑫茧丝、辛化钡盐等企业成长为亿元企业。
6、强化工业发展的保障措施。一是完善和加强县级领导包抓、部门包扶重点企业制度，帮助企业理清发展思路，找准目标定位，做好发展规划，破解发展难题。二是优化经济发展环境。加大交通、电力、通信建设投入力度，逐步改善基础设施条件；进一步规范部门执法行为，未经申报批准，不得随意到企业乱检查，更不得以检查为名乱收费、乱摊派、乱罚款；大力整治企业周边环境，教育引导周边群众，支持企业发展，不得借机干扰生产；正确处理好部门利益与全局利益关系，及时协调解决企业生产生活中碰到的具体困难和问题，全力为企业创造优质高效的服务环境。三是大力推进科技进步，转变经济增长方式。鼓励企业创办科研实体，组建科研机构，改进工艺技术、搞发明创新，增强企业自主创新能力。引导企业与大专院校、科研院所挂钩，走产学研结合的路子，增强竞争实力。四是狠抓市场营销。帮助企业制定完善营销战略和策略，创立知名品牌，综合运用各种营销手段，通过组建营销队伍、委托经纪人、中间商等形式，延伸销售网点，扩大销售领地，实现生产、销售、市场有效对接。五是培养造就一批优秀企业家和经济管理人才队伍。工业的发展需要大量懂得经济工作的人才，要把县内重点企业的长、经理、中层管理人员和部门经济管理人员的培训学习、教育提高，作为当前一项重要的战略任务来抓，以此提高他们的综合素质和管理水平。
㈡认真做好国企改革、非公经济和商贸流通工作
1、加快国企改革步伐。关于粮食企业改制工作，县上已做出果断决策，充实粮改力量。粮食局领导班子和改制组成员要按时限要求，制定时间表，倒排日程，实行一名领导包抓一个企业的办法，深入企业开展工作。要进一步加强粮改政策宣传力度，耐心细致地做好职工的思想工作，引导职工正确对待改革，积极支持改革，加快资产变现进度，筹集改制资金；按照程序规范运作，选准几个职工素质较高的公司，作为突破口，率先完成改制，以此示范带动，然后个个击破，必保5月底全面完成粮食企业改制。造纸、食品公司等企业的改制工作，一方面要弄清家底，制定切实可行的改制方案，把产权置换、盘活资产、职工安置作为重中之重，另一方面要按政策办事，按程序操作，及早完成改制任务。下半年，集中力量、集中时间完成百货公司、副食公司、外贸公司、药材公司等其它工贸企业的改制工作。
2、大力发展非公有制经济。吸引和聚集社会资本兴办民营经济，是实施工业强县的重要举措之一。一要政策扶持、一视同仁。对允许、鼓励发展的产业，各部门要从税费减免、贷款贴息、资金协调方面给予大力扶持，使相关企业实实在在感受到享受政策扶持的甜头，增强发展的信心。二要大力发展各类农产品加工企业。引导企业抓好现有的茶叶、绞股蓝、中药材、畜牧、板石优势资源加工，确保规模以下工业产值达到3.1亿元。三要引导小企业整合、联营、股份合作，形成集团优势。
3、努力开拓市场，加快商贸流通业发展。以商贸流通为主的第三产业是现代化的重要标志之一。一是以提高人民群众生活质量为中心，积极培育和扩大消费热点。引导群众扩大住房、购车、餐饮、旅游、电信、文化、体育和其他服务性消费，建立物业管理体系，培育新的消费热点。二是大力发展连锁经营、加盟经营、批发市场、超市等现代物流业，引导居民扩大消费，力争全年社会消费品零售总额达到3亿元以上。三是大力开拓农村市场。积极实施“万村千乡”工程，充分利用部、厅对村级店补贴5000元、乡级店补贴4000元的支持，力争新建和改造20个标准化农家店，构建新型农村商品流通网络；四是加强政策引导。鼓励企业和个人投资兴建高档宾馆、饭店、茶楼、歌厅、滑冰场、洗浴中心、娱乐保健中心和美容美发中心等文明向上、健康有益的系列服务设施，提升服务品位，为客商提供一个舒心的休闲环境。五是完善市场应急保障机制。加强对重要商品、人民生活必需品和重大节日市场供求的监测，认真落实应对突发公共事件和市场异常波动。六是工商、药监、质监等部门要坚持不懈地整顿规范市场经济秩序，加强食品药品市场为主的各类商品、要素市场的监管，建立统一开放、竞争有序的市场秩序。
㈢扎实抓好安全、环保和社会保障工作
1、强力抓好安全生产。一要认真落实安全生产责任制。按照安全生产责任制的要求，落实属地领导、行业主管、企业主体、现场管理责任；二要加大监管力度，实行严管重罚；三要继续狠抓煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通安全等8个专项整治，着力解决安全生产方面存在的突出问题；四要深入开展安全检查。各乡镇各涉安部门要深入矿企业生产一线开展安全生产检查，跟踪督查隐患整改情况，严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”的制度。五要严格落实安全投入风险抵押金制度、“一票否决”制度、责任追究制度，建立健全长效治本机制，完善应急救援机制，从严查处责任事故。国务院、省政府明文规定：凡一个乡镇发现1处非法煤矿和一个月内一个县发现2处非法煤矿及一年内一个县发现1处属于“四个一律关闭”而未关闭的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹从业单位，要按“关口前移”制度，追究县政府和乡镇政府主要领导和相关人员的责任。
2、高度重视环保工作。一要加大环境执法力度，强化工业污染防治，整治违法排污；严把“市场准入关、环评关、建设关、使用关”，严格执行“三同时”制度，确保企业达标排放。二要以古仙湖饮用水源地保护为重点，加强水污染防治；抓住南水北调中线工程机遇，争取县城污水处理建设项目尽快立项。三要加强对县城、集镇、工业聚集区等重点地区重点污染源的监管，遏制污染，提高环境质量。四要结合社会主义新农村建设抓好生态示范新村建设，使全县自然生态环境与人生命和谐一致。
3、以确保支付、扩面征缴为重点，加强社会保障体系建设。一要继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育、财产、人寿保险覆盖面，加大征缴力度，控制基金、保费收支平衡。二要强化社保基金管理。加大监督、稽核力度，使所有依法应参保的单位都要参保缴费，严厉打击骗取冒领保险金、挪用基金行为，确保基金安全。三要高度重视国有困难企业和关停企业职工的基本生活保障工作。加紧办理针织、服装等6户集体企业职工参加养老保险手续，必保在4月底将养老金领取手册发到职工手中。
三、夯实责任，严格要求，确保各项工作全面落实
1、振奋精神，坚定信心。今年的各项工作任务已经明确，完成任务的希望和困难并存，机遇和挑战同在，各级各部门在工作任务面前不得讲价钱，任何时候只有完成任务的义务，没有讨价还价的理由，要克服畏难情绪、克服怕担风险的思想，振奋精神，把握关键，科学分工，统筹兼顾，形成互相支持、相互配合、齐抓共管的良好氛围。一方面要不等不靠，要敢于面对困难，挑战困难，知难而进，迎难而上，发扬只争朝夕、敢为人先、奋发向上、勇往直前、顽强拼搏的精神，以饱满的工作热情和旺盛的精神状态，自觉主动地干好自己的工作，特别是涉及到自己职责的不推不让。另一方面要坚决纠正片面强调部门利益、决而不办的问题，不得以任何借口推诿扯皮，延误战机。
2、改进作风，狠抓落实。各乡镇各经济主管部门主要负责同志是工业发展的组织指挥者和具体实施者，在座同志的认识，决定着我们的发展速度。今年规模以上工业发展任务和项目要对相关部门和乡镇进行考核，要从每一个环节抓起，定期督办检点指标、项目的进展完成情况。对完不成任务、考核名次靠后、工作不力的，县政府将给予批评处罚，主要领导要向县委、县政府说明原因、书面报告，要做到“讲自己、不讲别人，讲内因、不讲外因，讲主观、不讲客观，讲实质、不讲表象，讲效果、不讲过程”。各乡镇和主管部门要按照阶段工作要求深入企业生产一线调研、指导，帮助企业抓生产、跑销售，与企业建立一种互信共赢的关系，融管理于服务之中，积极主动地做好协调服务，在帮扶重点企业、重点部位上寻求突破口。同时，要紧密联系群众，关心群众疾苦，高度重视国有困难企业和关停企业职工的基本生活保障工作，力所能及的为职工解决特殊困难。
3、加强对经济运行的监测分析和综合协调。今年，全国煤电油运仍然趋紧，经贸局要督促各企业要加强需求管理，建立有序用电、运力协调和燃油应急调度机制，保证重点行业、重点企业和人民生活所需。在原料供应上县内的煤炭资源和矿产品等必须优先满足本县企业所需。在资金协调方面，要帮助企业建立良好的信用体系，努力增加金融部门对企业的信贷支持。
4、坚持按经济规律办事，创造性开展工作。随着社会主义市场经济体制日趋成熟和各种经济法律的逐步完善，仅仅依靠行政推动抓经济工作的做法已经走不通了。各级各部门要研究经济发展的规律和市场运行内在要求，坚持以市场为导向，运用市场经济的理念、机制、规律，分析、研究、思考经济现象和经济运行中出现的问题。发挥市场在配置资源中的基础性作用，指导经济工作，破解发展难题。凡是能通过市场解决的问题，就要通过市场解决，思考问题、制定方案要以市场为出发点和落脚点，在市场中寻求出路办法，体现市场经济的内在要求；凡是市场解决不了或解决不好的问题，就应主动把其抓住办好，多研究运用一些市场调节手段，少用一些行政命令的干预手段。充分发挥市场经济发展规律、行政手段这两只“手”的互动作用，创造出一流的工作业绩，促进经济社会的持续快速健康发展。