国家综合改革配套试验区制度创分析

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改革开放以来，我国在区域层面推进的试点改革正在步入新的历史阶段，从最开始的特区、新区再到国家综合配套改革试验区的设立，这一系列举措标志着我国的区域政策不断的完善。截止到21年底，国家综合配套改革试验区的数量己经上升到9个，基本形成了东中西互动的试点格局。通过从制度创新的角度，对国家综合改革配套试验区进行分析，提出了在制度方面存在的问题并提出制度创新的建议。

综合配套改革试验区制度创新改革

一、国家综合配套试验区的设立

综合配套改革试验区，是经济社会活动改革的试验区，是各种改革开放措施以及政治、经济、社会等方面新举措的试验场，在我国改革开放的整体进程中扮演着不可或缺的色。改革开放以来，在非均衡发展战略的指导下，我国先后成立经济特区、开放沿海港口城市、设立经济技术开发区、开辟沿海经济技术开放区，赋予这些区域以特殊的政策优惠措施，使其经济在短期内实现腾飞，并带动了周边区域经济的迅速发展。

二、试验区制度创新动力机制构建

通过制度创新改变不适应的制度，可以改善制度对经济发展的功能作用。具体而言，基于上述国家综合配套改革试验的动力分析，其动力机制主要可以概括为以下几个方面。

第一、综合配套改革的配置变革机制。制度是一种资源配置机制，有效率的制度具有资源配置的优化功能，有利于要素和资源的优化组合，使要素生产率得以提高。另一方面，通过界定要素和资源的产权、有效率地安排制度还可以提升生产要素自身的生产力和潜能，从而间接地对经济增长发生重要作用。第二、综合配套改革的激励机制。作为一种动力机制，制度能够对经济主体起到激励的作用。

国家综合配套改革试验区的特点

在我国加入WTO、经济全面融入国际竞争体系、社会改革进入全面、系统的深化阶段的背景下，国家综合配套改革试验区应运而生，与以往的经济特区、经济开发区相比，它的特点集中体现为：

改革的驱动力从国家政策支持转向地方制度自主创新。设立国家综合配套改革试验区之前推行的试点改革都是伴随着国家给予区域性的优惠政策，导致的结果是试点改革过分依赖政府优惠政策，是一种外力推动型的发展模式，改革的成功与否则是看资源和要素能否在较短的时间内在试点区域的高度集中，一种以邻为壑的剥夺式发展。

改革的深度从单纯的经济发展转向复杂的综合改革。综合配套改革与以前的试点改革最大的不同就是摒弃传统的以吸引外资为核心带动经济发展的观点，而转变为注重经济社会各个层面的体制机制创新，相比较属于深层次的改革，包含了以下三个方面的特征：

第一，重视增长的质量而非数量。综合配套改革必须坚持以科学发展观为指导思想，通过破除传统的改革框架、理念、思维努力形成生态的、全面的改革思路，推进健康的社会主义市场经济体系形成。

第二，大力改革政府的行政管理体制。综合配套改革的目的不仅包括完善我国的市场经济体制，还包括破除现有的行政管理体制，通过综合性的体制机制改革构建互补高效的行政管理模式，具体还要求在进一步理顺不同层级政府间的事权与财权，还要在政府管理手段方面进行创新。

第三，着重社会发展和公共服务。综合配套改革试验区的工作重点应该是紧紧围绕在建设和谐社会这一目标，通过对教育、医疗、卫生、社保、就业等领域的体制机制创新，实现全体成员的公平分享。

四、综合配套试验区的发展现状、问题及成因

（一）综合配套改革试验区现状

经过长达近3年的渐进式改革，我国的经济发展虽然取得了很大的成绩，但由于我国的市场经济体制是在过去的计划经济体制的基础上经过改革形成的，旧体制在经济生活中方方面面的影响，不可能经过一瞅而就。从经济特区到综合配套改革试验区的发展战略的转变时是时展的必然结果，体现了改革的系统性、渐进性和层次性。

（二）实践障碍与问题

1.行政授权不到位

综合配套改革试验区的行政管理权限级别虽然较高，但是在实际运作中矛盾较多。造成这种状况的主要原因是综合配套改革试验区的行政管理权限一般都是在发展需要的时候，呈块状下放权力，因而缺乏整体性的协调管理力度。

2.旧体制复归趋向严重

综合配套改革试验区新的管理体制是在上下交错的复杂环境中建立起来的，因而必然会遭遇各种因素的抵触。

3.经济社会矛盾交织加大改革的难度

当前，我国所面临的主要结构性矛盾主要有经济持续增长与资源环境约束的逐步扩大；城乡结构失衡，城市化水平较低；社会分配不公，收入差距日益扩大；公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺；经济社会的快速发展与政府职能转变和自身建设之间存在矛盾，政府干预经济活动的权力仍然缺乏有效监督和制约，基本公共服务提供需要进一步加强。

4.处于试验阶段，离全国推广还需时间

国家对综合配套改革试验区为了将这些成功经验迅速地在全国其他地区推广开来。但是，目前在讨论试点如何进行改革的时候，似乎很少涉及经验推广和普及的方式、路径和措施等问题。

五、国家综合配套改革试验区的发展态势与展望

国家对综合配套改革的发展思路逐渐由选择布点转变到对已有布点的完善，使得试验区真正产生示范效应实际上，这次国家设立综合配套改革试验区并不再突出优惠政策的作用，而给予制度创新的巨大空间，使得这些试验区最有可能在新一轮的改革中掌握主动，成为未来区域成长瞩目的地方和我国新时期改革的中心节点展望综合配套改革试验区的发展态势，国家综合配套改革试验区在以后的改革道路上应注意以下几个问题：

第一，改革的领域应该体现包容性现阶段，其本质就是国家政府应该为社会全体居民提供充足的公共服务和基础设施，并为全体社会成员创造均等分享的机制，进而获得社会发展带来的好处。

第二，从改革的顺序性来看，综合配套改革需要选择有代表性和典型性的领域因为配套改革不仅仅是考虑地方自身的发展，更多的是为国家整体的发展投石问路，选择的试点区域应该是在存在的问题、障碍等方面具有一定的共性。

第三，从改革的方式看，综合配套改革需要引入多样化的管理方式试验区地方政府要积极寻求最优的公共问题处理机制和办法，不能忽视外部复杂关系网络的作用通常说地方政府是公共服务的供给者。