关于加快宁波市金融业创新型发展的几点思考

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摘要：在当前金融危机的影响下，各地经济政策都在进行调整。文章从银行、证券和保险等方面对浙江省宁波市的金融工作提出了中肯的意见和应采取的措施，旨在促进宁波金融业又好又快发展。

关键词：金融危机；创新；发展；金融人才

随着国际金融风暴的爆发和蔓延，2009年是我国面临经济发展（包括金融发展）不确定因素最多的一年。从国际环境看，随着金融危机向经济危机的转变、演化，经济衰退不可避免，经济复苏不可预期；从国内环境看，经济运行的下行趋势已无法回避。根据中央经济工作会议的总体部署，国内宏观经济政策已开始进行重大调整。因此，2009年我国的金融工作将面临更为复杂的发展环境，充满着更为艰巨的挑战。浙江省宁波市金融业历史悠久，曾经是我国东南沿海一大金融中心。近20年来，宁波相继被国家列为金融体制改革试点城市、金融电子化试点城市和金融对外开放城市。在全国50个大中城市中，宁波金融生态环境排名第2。目前，宁波市金融业已经形成了以中国人民银行宁波市中心支行和中国银行业监督管理委员会宁波监管局、中国证券监督管理委员会宁波监管局和中国保险监督管理委员会宁波监管局为主导的金融管理体系，为有效防范和化解区域金融风险，维护本地金融业健康、有序发展，奠定了体制基础。金融业是一项战略性产业，是当前宁波市提高社会资源要素配置效率、转变经济发展方式、促进产业转型升级、推动全民创业发展、增加城乡居民收入的重要支撑平台。为了进一步加快建立完善的、符合社会主义市场经济要求的金融调控、监管、组织和市场体系，推动宁波现代化国际港口城市建设，本文就如何加快宁波市金融业创新型发展，提出以下措施和意见。

一、发挥金融的保障作用，促进产业结构优化升级

（一）做大做强银行业，发挥金融的引领作用

1、加大信贷支持力度。坚持发挥银行间接融资的主渠道作用，千方百计扩大信贷规模，保持信贷平稳投放，支持地方经济发展。

2、促进信贷结构优化。在保持信贷总量合理增长的前提下，充分运用金融杠杆作用，科学把握信贷投向，有保有压，支持银行信贷向优势产业、新兴行业、高科技领域、优质中小企业和社会民生事业倾斜，支持企业“走出去”和节能减排，限制“两高一资”行业发展，有序淘汰落后产能，促进产业升级，转变发展方式。

3、充分发挥政策性银行作用。积极利用政策性银行的特点和优势，用足用好政策，大力支持重大基础设施、重点工程项目建设，支持中小企业发展，支持企业“走出去”，支持“三农”，切实服务地方经济社会发展。

4、积极改善银行服务。支持银行创新服务理念与手段，在确保基础性金融服务质量的前提下，建立健全分层服务体系，积极开发符合客户需求和区域特点的新产品，为广大金融消费者提供多元化、个性化、增值型服务。

5、发展银行中间业务。要把中间业务作为传统银行向现代银行转变的关键领域，建立健全相应的内部体制机制，加快科技信息基础建设，拓展服务内涵与深度，逐步提高中间业务收入比重。强化行业自律协作，避免恶性竞争，促进中间业务市场健康发展。

6、加强现代化支付体系建设。做好同城票据电子交换系统优化升级工作，完善系统功能。大力推动非现金支付工具使用，进一步促进商业承兑汇票、国内信用证以及银行本票业务发展。

（二）发展多层次的资本市场，拓宽直接融资渠道

1、积极支持企业通过境内外资本市场多渠道上市融资。制定出台促进企业上市政策，加快推进上市步伐，培育创新型企业，支持上市公司通过再融资和并购重组做强做大。

2、引导私募股权和产业风险投资基金的发展。充分利用境内外资本，引导支持私募股权的发展，建立健全地方产权交易市场，制定私募股权退出的相关操作办法。

3、积极发展债券市场。支持发行项目债券、企业债券、短期融资券、中期票据，拓展多元化融资渠道。

4、争取试点设立证券融资公司。支持证券公司、登记公司和商业银行等发起证券融资公司，为券商提供抵押贷款、质押贷款、信用贷款和证券融通服务，畅通货币市场与资本市场之间的连接。

（三）拓展壮大保险市场，为经济社会发展提供有益补充

1、积极支持商业保险参与社会保障体系建设。鼓励保险公司参与新型农村合作医疗、养老以及城镇居民基本医疗保险的经办业务，形成“政府监管、市场化运作”的新型社会保障管理模式。

2、加快保险产品创新。鼓励保险公司争取创新试点权限，积极开发责任保险、健康保险、补充养老保险新产品，提高保险产品收益水平，满足人民群众多层次的风险保障需求。发展高科技保险，推动保险在自主创新成果推广、重大装备应用、第四方物流市场培育等方面发挥作用。

3、鼓励出口信用保险和中小企业保险的发展。加大对重点产业出口信用保险的保费扶持力度，逐步提高扶持比例，扩大扶持范围。鼓励开发中小型企业一揽子保险产品，并实施相应的优惠政策。

4、吸引保险资金投入重大基础设施建设。支持有关企业通过发行利率、期限符合保险资金投资需要的债券，或以股权转让的方式，将保险机构作为战略投资者引入，投资建设重大基础设施。

（四）探索发展其他金融业务，完善宁波金融服务体系

1、推动发展期货业。顺应期货业发展趋势，推动期货公司的金融期货准备工作，优化股东结构，增强资本实力，促进宁波期货市场与现货市场的融合发展。

2、壮大信托业务。加快信托业发展，支持信托公司规范开展创新型信托业务，充分发挥信托工具横跨各金融市场、产品设计灵活、风险隔离的功能优势，吸引市外和民间资金用于本市经济和城市建设，为基础设施和重点项目提供权益性融资。

3、推进金融租赁业务发展。积极培育融资租赁市场，通过金融租赁业务支持本地中小企业的技术改造和创新发展。

4、加快银行卡产业发展。扩大银行卡受理范围，优化银行卡使用环境。推动公务卡、农民工银行卡的应用。支持银行积极开发、推广新的银行卡品种。

5、发展金融衍生产品交易市场。继续拓宽衍生产品交易，推广利率期货、权证产品、远期结售汇、掉期业务等新品种。

6、引导担保产品多样化。建立资质评级制度，采取扶优限劣的措施，引导优秀担保企业做大做强，促进担保行业健康发展。鼓励担保公司扩大业务领域，丰富担保品种。

7、探索金融产品创新。推广国内信用证贸易融资、票据保贴融资、知识产权质押融资、小企业联保贷款、应收账款质押融资等金融产品；推进股权质押贷款、海域使用权抵押贷款等创新业务，探索开展在建船舶抵押与船舶保函、农村住房宅基地使用权抵押、农村土地承包经营权抵押等融资业务。

二、创新金融组织形态，做强做大金融“宁波板块”

（一）做强做大地方法人金融机构

继续完善地方金融机构的公司治理和股权结构，积极支持其跨区域发展、增资扩股和引进战略投资者，督促其制订科学的发展战略和市场定位，形成自身的特色优势，不断增强核心竞争力。

（二）探索金融控股公司的发展

加大国有资本对金融企业的支持和控制，强化出资人责任，从战略角度整合和壮大地方金融资源，增强政府金融政策的调控力。

（三）深化农村合作金融机构改革

在立足县域和坚持为“三农”服务定位的基础上，引导农村合作金融机构稳步实施股份制改造，进一步转换经营机制，完善法人治理。鼓励规模较大、管理规范的农村合作银行改制为农村商业银行，实施跨区域发展，并购重组其他农村合作金融机构；支持规模较小、管理较弱的农村信用社增资扩股，引进战略投资者，提升管理水平和抗风险能力。

（四）加快金融组织创新

推进新型农村金融机构，探索组建村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等新型机构，丰富县域金融资源。引导现有期货公司重组，规范运用信托融资、租赁融资等金融工具，倡导基金投资类组织发展，规范、提高典当、担保、寄售等非金融组织发展。

（五）积极引进扶持金融中介服务机构发展

积极引进、培育、做强会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、信用评级机构和资产评估公司等配套中介服务机构，实现中介服务的规模化、集约化。

三、坚持引进与培育并举，发挥金融人才的支撑作用

（一）建立培养本土人才的持续有效机制

充分利用在甬高校的金融教育资源，加强对金融高管人员和经济、会计、律师、计算机等专业人才的培养教育。各级政府要积极搭建金融专业学生的就业、创业平台，国有控股公司、上市公司、规范的股份有限公司以及在金融机构要主动吸纳金融相关专业的毕业生、实习生进本单位工作和实习，成为他们的实习实训基地和就业创业基地，为打造金融强市集聚后备人才。

（二）启动海外高层次金融人才引进计划

欧美等现代金融业强国受金融危机影响，大量的高层次人才正处于失业、待业状态，其中还包括不少我国的留学人才。转危机为机遇，宁波将适时启动海外人才引进计划，为宁波金融业长远发展做准备。

四、优化金融生态环境，维护区域金融稳定

（一）推进金融稳定协调机制建设

加强金融风险监测，科学评估并应对金融风险。健全金融突发事件应急预案体系，开展各层次金融突发事件应急预案演练。加强对上市公司质量的监管，树立资本市场“宁波板块”的良好形象。

（二）加强内控制度建设

鼓励金融机构加强信贷资产管理，盘活不良资产。严格落实风险控制措施，切实防范信用风险、市场风险和操作风险。

（三）推进征信体系建设

加快实施电子政务“十一五”规划，整合信用信息资源，实现系统与平台之间的互联互通。利用现有的信用农户、信用村镇建设成果，建立科学、有效的农村信用体系。开展对已建立信用档案的中小企业信用评级，搭建银企合作平台，共同营造诚实守信环境。

（四）规范引导民间融资行为

认真落实非法集资联席会议3项制度，加强对民间融资的监督和管理，及时分析和监测民间融资情况，防止不法分子以民间融资名义开展非法金融活动，促进民间融资健康发展。严厉打击非法集资、非法证券等非法金融活动，保障金融市场的稳定有序。

五、切实加强组织领导，营造金融创新的良好环境

（一）支持和鼓励金融领域改革创新

出台金融服务业考核奖励办法，建立市政府金融创新评奖机制，每年评选一次。鼓励金融组织、金融管理、金融产品、金融服务创新，对于市内金融机构在国内率先开发、销售的金融产品或国内首创的金融业务、项目，给予开发人员一定奖励。建立金融创新保护申报机制，监管部门以行政审批方式确立创新保护项目，并给予适当的保护期。

（二）加强对外交流合作与宣传

积极支持和引导金融机构开展对外交流与合作，引进先进的经营理念、管理技术和创新经验。各金融行业之间要实现资源互享、信息互通、人员互动，提高混业金融产品的开发和创新能力。

综上所述，要加快宁波金融业的发展，就要大力实施金融创新，学习、引进和推广最新的金融产品、金融工具、金融服务以及监管方式。通过创新，在金融结构上从银行主导型向市场主导型转变，在融资方式上从间接融资向直接融资转变；通过发展理财产品，实现存款的适度分流，支持和促进资本市场、保险市场、黄金市场等金融市场的发展；通过资产证券化和发展信贷衍生产品，实现间接融资直接化、资产业务多样化；通过发展表外业务、中间业务，实现金融机构盈利模式的转换。

（作者单位：浙江省宁波市东部新城开发建设指挥部）