论南非的原产地规则

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摘 要：南非作为一个新兴的市场经济国家，素有"发展中世界的发达国家"之称。而原产地规则是一个使用范围比较广泛的规则，只要政策上要求对货物的原产国（地区）进行判别，就需要运用原产地规则。原产地规则是确定进出口产品生产或制造国家（地区）的标准和方法，而且是认定进出口商品有无资格享受特别优惠待遇的法律准则。了解南非的原产地规则极其重要，它不仅可以鼓励在南非和中国之间建立新的对外贸易联系，同时还可以巩固两国间现有的进出口往来。

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一、南非进出口货物原产地的认定标准

在国际贸易中，原产地是指货物生产的地点，即货物的"国籍"。根据南非《海关与税收》（Customs and Excise Act）[1]附件1第一部分第2条规定，完全从南非或者欧洲共同体（EC）[2]获得的货物，其原产国认定为南非或者欧洲共同体。为了进一步对该条进行补充说明，同时还规定从南非获得的产品，其组成部分由两个或两个以上国家（或地区）生产或制造的，如果其实质性加工的国家为南非的话，同样也将原产国认定为南非。同时，第2条还规定原产于欧洲共同体或者南非的材料，然而其组装是在南非或者欧洲共同体的产品，无论其是否经过实质性加工或制造，其原产国认定为南非或者欧洲共同体。

该法第4条规定以下均为完全从南非或共同体获得或生产的货物：

a、在南非或共同体领土或领海开采的矿产品

b、在南非或共同体收获的蔬菜

c、在南非或共同体出生并饲养的活动物

d、在南非或共同体饲养的活动物的动物产品

e、在南非或共同体搜集或捕捞的产品

f、在南非或共同体生产过程中产生的废物或废碎料以及回收用作材料的废碎料

g、由南非加工船舶从其领海以外海域获得的海洋捕捞物和其他物品

h、在南非船舶上加工f项所列物品获得的产品

i、从南非领海以外享有专有开采权的海床或海床底土获得的产品

j、除a-i以外的在该国或者地区生产的产品

其中"船舶"以及"加工船舶"是指：

1、在欧洲共同体或者南非登记或者注册

2、合法悬挂欧洲共同体国家或者南非的国家旗帜

3、船长以及行政人员为欧洲共同体或者南非国民并且

4、75%以上的船员为欧洲共同体或者南非国民，50%以上的船员、船长以及行政人员为欧洲共同体或者南非国民。

归纳起来，a-f项可称为领土产品（包括领空、领海），但不包括从领海以外海域捕捞所得的产品；g-i项是从领海以外海域捕捞所得海洋产品。

值得注意的是，根据该法第6条的规定，在确定货物是否在南非或共同体完全获得时，不考虑以下微小加工或者处理：1、为运输、贮存期间保存货物而作的加工或者处理，包括通风、干燥、冷冻、盐渍、硫化或水浸等过程。2、类似刷选、分门别类、配对、洗净、油漆或者切割等微小加工或处理。3、为货物销售而作的改变货物的包装，类似装箱、瓶装、盒装，或者加贴标签、记号等加工或者处理。4、简单将部件组装成完整的组件。5、1-4项中两种或两种以上的行为6、宰杀动物。也就是说，即使货物经过了上述微小的加工或者处理，其原产地仍为南非或者共同体。

二、特定货物原产地的确定标准

根据附件1第1部分第7条规定了随所装货物进出口的包装材料与该货物一并归类的，该包装材料不影响所装货物原产国的确定；第8条规定装置、机器、仪器以及交通工具随附的配件、零部件以及工具的原产地不再单独确定；第9条[3]规定套件的组成部件为同一原产国时，套件的原产国不在单独确定。如果该套件的组成部件既有原产于南非又有非原产于南非的，如果非原产于南非的组成部件的总价格不超过工厂交货价格（EXW）的15%，其原产国仍确定为南非。

三、必须具备的其他条件

首先，南非贸易协定中还确定了直接运输条件，即进口货物必须从该协定成员国或者地区直接运输至共同体或者南非，或者途径ACP[4]国家。如果途径协定以外的其他国家或地区，只要能证明货物在运输过程中处于该国家或者地区的控制下，并且除装卸和为保持货物良好状态而做出的简单加工或处理外，未经任何其他的处理，同时符合以上条件的，视为直接运输。其次，应当具备由过境地海关签发的证明，其中证明内容应包含货物的准确描述，卸载以及装运日期，船舶名称，运输方式以及证明货物仍在该国境内，没有上述证明材料的情形下，还可以提供其他任何证明文件。原产地证应当按照进口国相关程序提交给当权海关，原产地证书自出口国发证之日起，有效期为4个月。

值得一提的是，在特殊情况下可以免于提交原产地证书，根据本法第24条的规定，符合以下几种情形的无需提交原产地证书：1、总价值在500欧元以下的小包邮件或者是1200欧元以下的个人行李物品；2、非用于出售并且符合议定书的相关规定的旅客行李物品或者是用于馈赠亲友的小包邮件，其被认定为原产国商品，但是可以免于提交原产地证书；3、通过观察商品的性质和数量，如果能够确定该进口产品非用于商业途径，仅用作私人用途或者仅为旅客及其家人所用，无需提交原产地证书。一份原产地证书只能适用于一批进口货物，并且不能多次使用。

四、违反原产地规则的处置

根据本法第28条的规定，经海关审核发现实际进口货物的原产地申明与海关作出的原产地预确定决定不符，依据事实，确实发现提交的申明有误的话，将直接作出没有相关原产地证明或者宣布该证明无效的决定。海关将对导致错误产生或者提供虚假材料以骗取优惠原产地税率的当事人处以罚款。

认定货物的原产地主要是出于执行国别之间差别税率和不同贸易措施的需要，针对许多国家对原产于不同国家（地区）的产品给予不同的关税待遇，实施不同的贸易管制措施，因此，进口产品的原产地将决定该产品适用哪种关税税率。总而言之，确定南非进出口货物"国籍"，就直接确定了其依照南非的贸易政策所适用的关税和非关税待遇，同时也是了解货物是否适用反倾销，反补贴税率及保障措施等贸易政策的参考凭证。因此，只有正确认定国际贸易商品的原产地，才能保证差别关税和其他贸易措施针对正确的对象国别实施。

注释：

[1]：see customs and excise act，1964

[2]：第2条所指的欧洲共同体不包括休达和梅利利亚

[3]：参照南非1964年《海关与税收法》第9条

[4]：非洲，加勒比以及太平洋国家

作者简介：熊瑛，湘潭大学2011级国际法学。