基层统计数据失真成因及对策分析

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摘 要 在当今习惯于“用数据说话”的时代里，人们时常对统计数字提出质疑，除了对统计指标含义的理解偏差外，统计数据也确有掺假和失真之处。本文结合自身基层统计工作实践，从数据源头和生产环节，主观和客观方面分析统计数据失真的成因，并提出治理数据失真的一些可行对策，以期为统计工作实践提供一点有益的借鉴。

关键词 基层统计 数据失真原因 对策

一、基层统计数据失真的成因

当前，由于各种因素的影响，弄虚作假现象较为普遍且成了统计领域的顽疾，究其原因，笔者认为主要有以下几个方面：

（一）行政干预是统计数据失真的关键所在

在单位科学发展观及干部考核中，相关部门下达考核目标任务脱离实际，搞一刀切，有些经济指标过高。有些领导出于对单位、个人利益，为了完成上级下达的任务指标，为了自己的仕途升迁，漠视当地实际，罔顾统计独立，不惜捏造虚假的政绩，直接或间接授意统计部门按其意愿填报数字，这将不可避免地导致统计数据的失真，即出现所谓的“官出数字、数字出官”现象，严重干扰统计数据的客观性，政府统计的公信力将明显下降。尽管虚假数字出自统计部门和统计工作者，但行政干预却是背后的掣肘之手。从统计的角度看，主要是客观原因造成的。

（二）统计调查对象法制意识淡薄，统计执法不严

在基层统计中，企事业单位及其他统计调查对象受各自利益的驱使，对统计工作不理解，配合程度比较差。许多中小企业没有建立起正常的统计制度，财务收支账目不健全、不规范的现象比较普遍，为了偷税漏税、逃避缴费，部分企业存在着“两本账”的现象，企业上报数据的随意性大，瞒报、漏报的现象十分严重，进一步加大了确定统计数据的难度。

基层统计工作中，受各种因素的影响，统计执法对象面不够广，统计执法乏力，缺乏应有的打击力度，使统计法律、法规失去应有的震慑作用，助长了统计造假行为。

（三）统计部门和统计人员自身自律和素质不高

由于统计工作专业性强，复杂程度高，容易产生误解，且统计调查对象数量巨大，方方面面情况复杂，要想达到统计完全准确是很困难的。统计工作本身也存在着诸多困难，基层统计工作的任务较重，乡镇街道及一些企事业单位的统计人员没有专职专责，兼职过多，统计人员素质也是参差不齐。加之统计工作的特殊性，对统计工作人员的要求也较高，但在现实中，相当多单位的统计人员未经过系统的专业教育和专业培训，无法适应日益繁重的统计工作。这在客观上造成了统计数据填报不清、审核不严、评估不准、偏差较大等诸多问题。基层统计人员待遇较差，变动频繁造成少数统计人员事业心和责任心不强，职业道德素质欠佳。在开展工作时，不能正确履行职责，不能坚持依法统计，甚至不进行调查研究，应基层领导意图伪造、篡改统计资料，盲目攀高统计指标，形成统计数据计划化，统计数据跟着计划跑，造成执法者违法，产生“统计浮夸”现象。

统计部门制定统计标准时 个别有的不够明确，执行起来有偏差，可能造成数据失真，影响对改革成效的准确评价和社会认同。有些统计人员工作起来不够细致，指标含义理解不透，计算错误等导致统计遗漏，主观上形成统计差别。

二、统计数据失真对策

统计工作的核心和实质要求，就是实事求是把数据搞准。这关系到能否真实反映当地的经济发展水平。如何防止弄虚作假，切实维护统计数据的权威性和政府统计的公信力，成为当务之急。我认为主要有以下三个方面：

（一）端正政绩观有利于纠正统计失真

从宏观上来讲，统计数据是用来描绘祖国经济的发展蓝图和国计民生的。现实中，也被用于对各级干部的考核、评价和相应的升迁和任免上。不可否认，统计数据在干部管理中作用很大，但我认为要建立科学的干部考核制度，需淡化统计数字的政绩观，这样有利于防止统计数据失真。首先，有关部门制定考核目标时，应当开展调查研究，做到切实可行，防止因考核目标过高而引发的虚报浮夸的歪风蔓延。其次，应完善干部实际考核统计制度，将定量考核与定性考核有机结合起来，改进目标考核实绩的统计方法，确保目标考核实绩数据的准确性。最后，实施领导干部政绩公议制度，改变过去那种干部只“对上负责、不对下负责”的弊端，增强干部政绩考核准确性，打造风清气正的统计秩序，切实管住权力之手，充分尊重和保障统计工作的独立与公正，这是走出“官出数字、数字出官”怪圈，让统计数据不受行政干预的治本之策。

（二）加强统计队伍自身建设

统计数据的真实性是统计部门的立身之本，是统计部门的底线，在具体统计工作中要时时刻刻把数据质量放在首位，实事求是，绝不弄虚作假。首先，统计部门“讲实情、说实话、报实数”这个基本原则不能放弃，要始终坚持下去。做到“不惟上、不惟财、只惟实”，是减少和避免统计信息失真的根本措施。其次，增强统计人员的责任感，牢固树立统计数据质量是统计工作生命线的思想。坚持“实事求是，不出假数，真实可靠，准确完整。”统计职业准则，是保证统计数据质量的前提条件。再次，加大基层统计人员培训力度，夯实基础，打牢根基，从数据源头上杜绝技术性差错。最后，完善统计内部各项规章制度，改进统计技术方法。统计数据来源于统计调查工作，在统计调查实践中，统计误差是不可避免的，我们应该从源头上获取真实的第一手原始资料，严把数据整理、汇总等数据加工过程环节，科学评估专业统计数据，尽可能地减小误差，让统计误差把握在可以接受的范围之内。把“真实可信”“科学严谨”的统计核心价值观，贯穿到统计全过程。

（三）加强统计宣传 加大违法查处力度

通常，人们只关注统计数字的大小，而对统计指标含义不甚了解。统计知识的普及任重道远，为此，应该加强面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的统计宣传和统计知识普及，主动向社会公众公开相关统计制度标准、指标口径、统计方法、及时做好统计数据后的解疑释惑工作，让社会各界正确认识使用统计数据，正确理解、支持统计工作。随着时间推移，统计将更加被社会了解、关注和重视，统计将成为经济社会中不可缺少的重要组成部分。

因此，加强统计法宣传力度，强化统计监督是防范统计失真的重要手段。为此，首先应从领导抓起，定期召开主要领导及分管领导会议，进行统计违法案例分析，同时建立统计问责制，让他们有所警示，随时给自个儿提个醒，不至于自以为是，胆大妄为，否则栽跟头的最终还是自己。其次，对编造虚假统计数据、严重虚报瞒报统计资料等违法行为，依法给予严惩并坚决公示。一方面要切断与统计相关的利益链条，使之无利可图、放弃幻想；另一方面更要加大违法违规的成本，使之望而生畏，如高压红线触碰不得，增强企业独立真实上报数据的自觉性。引导全社会形成一种风尚，即严肃谨慎对待统计，公开透明，如实申报。形成依法统计的良好社会氛围和秩序。第三，对规模较大的统计调查对象，实行奖惩措施，每年对联网直报企业进行评级、分类和预警，激励约束联网直报企业带头依法统计，诚信报数，为配合做好全社会诚信体系建设贡献统计应有的力量。

总之，基层统计数据失真的原因是多方面的，要有效遏制弄虚作假现象，必须标本兼治，多管齐下，综合治理。重点从基层抓起，从源头抓起。让统计真正担负起全面建成小康社会的重任。

（作者单位为江苏省徐州市云龙区潘塘街道办事处）

参考文献

[1] 苏彬.试论统计数据失真的原因和对策[J].时代金融，2014（12）.

[2] 张仿平.浅谈统计数据失真[J].科技致富向导，2014（02）.