浅谈我县道路运输管理中存在的问题及解决对策

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摘要：在充分认识整顿和规范道路运输市场的重要意义基础上，对我县道路运输的管理现状进行调研，发现当前道路运输的管理存在的问题，并探讨了解决的措施，以保证道路运输市场快速健康发展，适应社会经济的需要。

关键词：道路运输管理发展

前言：道路运输是国民经济的基础服务部门，是群众出行和货物疏运的最主要和最灵活的方式，承担着服务经济社会发展、服务新农村建设、服务群众出行的重任。道路运输是现代综合运输体系的重要组成部分，是国家明确“优先发展运输业”之一。作为道路运输管理部门（以下简称运管）要深刻把握国家宏观政策的走向，进一步解放思想，转变观念，调整思路，推进道路运输业又好又快的发展。为进一步拓展监管领域，促进监管到位，通过对陆运市场进行调研，发现存在很多问题，针对这些问题，需要找到解决的办法，以保证道路运输市场快速健康发展，适应社会经济的需要。

1.当前道路运输的管理存在的问题

1.1 挂靠经营现象普遍。据调查，我县在交管部门登记从事道路运输经营的车辆中，属于证照齐全的运输企业所有的车辆只有二分之一，半数系挂靠运输企业以企业名义从事道路运输活动，而经营行为则是个体业主本身。

1.2 无照经营现象突出。据我县交通部门提供的数据显示，目前全区在交管部门办理了《道路运输经营许可证》的企业经区交管所登记并领取《道路运输证》从事货物运输经营活动只占一半，绝大多数运输户取得营运许可证而未到工商部门办理营业执照，采取打游击的办法，逃避管理，长期从事无照经营。

1.3 无序竞争非常激烈。在运输市场，一部分经营者为达到挤垮对手，多揽业务，或采取贿赂具有货源单位的主管人员，或者无序杀价、虚假宣传服务质量，一方面导致了商业贿赂行为的发生，另一方面产生了货物与运输车辆不匹配，有货损、丢失、不按时守约到货、中途丢客换车等现象的发生，使运输经营秩序受到影响，侵犯消费者权益的现象不时发生。

1.4 市场收费秩序混乱。目前，运输经营者不但要依法向税务交纳税费，而且还要向一些部门办的中介机构交纳费用，如驾驶员安全协会、运输行业协会等会员费，同时由于交通行政管理和公安交警的车辆安全检测信息不能互通，加重了运输经营者负担。

2.解决措施

2.1 深刻认识运输的地位作用，切实履行行业管理职能

道路运输管理机构担负着一个地方道路运输市场“发展规划、市场准入、信息服务、监督管理、安全保障”等工作职责，在国民经济社会发展中担负着重要作用，要立足本职，找准定位，切实履行行业管理职能，不断促进道路运输市场快速健康发展。

总体看，当前道路客运管理的主要职责是：公开、公平、合理配置道路客运资源；提高道路客运业的竞争力，促进行业健康持续发展；建立全国统一、开放、竞争、有序的道路客运市场；维护合法经营者和广大旅客的合法权益；引导塑造社会公信度高、安全感强的行业服务文化；提供法制完备、竞争充分、秩序良好的市场环境。管理部门内部，强调建立形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

2.2 深刻把握运输需求的重大变化，切实提高道路运输保障能力

随着社会经济的发展，人们生活水平普遍提高，表现出运输需求分层化、多元化、个性化的趋势。受体制机制以及观念的束缚，道路运输行业一方面是传统班线客运、普通货运、一般的维修驾培市场相对饱和，竞争激烈，另一方面是新型的运输服务，方便、快捷、安全、舒适的运输服务有效供给不足。因此，首先要充分发挥道路运输业的比较优势。道路运输作为现代综合运输体系的重要组成部分，与其他运输方式比较，具有机动灵活，通达度高，覆盖面广，运输组织多样化，运输装备品种多，运输服务产品齐全等优势。其次要切实提高道路运输保障能力。坚持以需求为导向，发挥比较优势，加强政策研究，加快结构调整，全面提升道路运输需求供给能力。

2.3 深刻分析行业存在的矛盾问题，切实规范运输市场秩序

道路运输是高度市场化的市场，由于行业管理的手段方式跟不上市场发展的要求，我县道路运输市场竞争十分激烈，矛盾问题不少，有的比较突出，规范市场秩序的任务非常艰巨。运政管理机构要切实加大对道路运输市场的监管力度，把培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好的市场环境，作为重要职责，放在突出位置。坚决纠正执法不严、违法不纠的现象，对无证无照非法经营的 “黑车”、“黑户”，要按照法规、规章的有关规定从重、从快处罚，做到有法必依，执法必严，使违法违章行为付出巨大代价。对极少数人与黑恶势力勾结，靠不正当手段争抢客货源、霸占客货运输线路经营权、欺行霸市等严重违法违章行为，要纳入当地开展的打黑除恶专项斗争，在当地政府的统一领导下，取得公安、司法机关的支持和配合，依法严惩，以净化市场环境，维护好运输市场的正常秩序。

2.4 加强道路运输管理队伍建设

道路运输管理人员代表国家行使行政执法权力和从事管理工作，管理人员素质如何，不仅直接关系到对道路运输市场管理的效果，而且关系到国家工作人员的形象。因此要强化 “建队伍、促发展”认识，明确“建一流队伍、强一流管理、树一流形象、创一流业绩”的“四个一流”目标，全面加强队伍建设，着力打造一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的运管队伍，不断推进道路运输行业科学发展。建立从入门到退休的职工终身学习培训体系，完善绩效考评，强化监督检查，使每一名管理工作者都意识到“职权须法定，有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿”，与时俱进，不断提高行政管理和依法行政的能力，提高驾驭市场经济的能力，提高自身的综合素质和修养，遵守职业道德，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

总之，在当前和今后一段时期，我们将围绕建设“畅通高效、安全绿色”的现代道路运输体系，着力在发挥道路运输比较优势、深化行业结构调整、转变行业发展方式、提升道路运输安全监管和应急保障能力及创新行业体制机制，保证道路运输市场持续健康、稳定的发展。