农业园区的平安使者

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11月下旬的上海，还是云高气爽的晚秋时节。从市区往南行驶，一出奉浦大桥，便有一种空间上的奢侈感。当视觉刚刚适应宽敞的道路、崭新的建筑以及扑面而来的片片农田时，前方道路口一个巨大的金色镂空圆球，在阳光下熠熠闪烁，细看，那镂空的花似叶子也似麦穗，这样的季节配上这样的景观，让人煞是欢喜。原来，奉贤的现代农业园区到了。

远远地欣赏，设计一流的园区办公大楼，张扬着现代的个性。然而，当你走进大楼，走进农业园区，去观察，去了解，你的欣赏中也许会多了许多感悟和感动……

和上海许多地区一样，由于经济的快速发展，奉贤现代农业园区外来人口的数量逐年上升，20平方公里的区域，9个行政村，总共2.2万多人口中，来奉人员就有9031人，占41％。有些行政村更是成为人口导入型地区。如何让这批背井离乡，来奉谋生，正在为园区的建设作贡献的外乡人有个安居乐业的环境，在构建社会治安防控体系中，及时跟进对来奉人员的教育、服务、维权和管理呢?

“关键是要摸清你服务与管理对象情况，你才可以有的放矢。”获悉记者要来采访外来人口管理情况、外表干练，快人快语的园区党工委副书记钟慧英说，“我们的一个重要抓手就是落实以居住证制度为核心的人口属地化管理模式。”

都说人多好办事，队伍多了分工专业化、精细化。然而，在来奉人员居住证办证工作正式拉开帷幕之际，今年3月，园区党工委、管委会的一个决定却是反其道而行之的：将原综治社保队、社保巡逻队、外口服务队、村级联防队等多支队伍予以撤销，整合组建成一支42人的来奉人员协管大队。对于这样的大胆“创举”，综治办王友来主任解释道，这是经过大量的调研摸底后的合理配置。这不仅克服了以前存在的多头管理、使用单一、人力资源浪费、政令难以畅通的弊端，而且由于协管大队队员通过统一招聘、统一考试选拔、统一培训上岗，团队更专业，由金海派出所副所长担任大队长，来奉人员服务管理中心负责人任副大队长，管理更集中。实践证明，“来奉人员协管大队”成立后，逐年上升的刑案数得到了有效遏制，并首次出现了下降，今年1－11月，同比去年下降了8.8％。

由于协管队员的工作职责集来奉人员服务管理，社会治安防范、综治工作、安全宣传等于一身，起到一人多职、一职多岗、一岗多能的积极作用，所以被誉为“五员”大将，即：调解员、巡逻员、信息员、服务员和宣传员。用一句话概括就是――他们是园区的平安使者。

陈谊村是农业园区内外来人口最多的一个行政村，有3600多人，比本地人都多，相对的协管员也配置得多，有6人(一般每个村3、4人)。按人均分配，每人光办证就要服务600人，而这种服务不是窗口等待微笑办理就了事的，需要挂着相机，骑着自行车上门办理，有时对方不在或者不配合，一证就要跑好多次。

在陈谊村，记者走访了来奉人员商业一条街，虽然简朴，但生活用品一应俱全，一边是农田，一边是商店，竟也十分和谐。见记者一行走过，不少外来人员还微笑地主动上来打招呼。陈谊村协管分队长包瑞官介绍说，这里的有些外来人员在这里已安家好多年了。在一个杂货店里，安徽六安的老李还兴奋地拿出口居住办证率已超过了100％(以登记数为基数)，房屋出租签订治安责任书率达100％。这都是42名协管队员走村访户换来的成绩。

协管大队的大队长宋英莉跟记者说起一件事：奉贤的黄桃是全国闻名的，但在往年，每每收获黄桃季节，都会发生偷桃事件。今年协管大队成立后，石家村采取措施，加强协管队员的巡逻力量，守望桃园，偷盗黄桃行为再没出现，保护了桃园的丰收果实。

同陈谊村相比，石家村的外来人口算是相当的“小众化”了，811人的村，有外来人员35人。因此，精于管理便成了石家村的一大特色。据说，以拾荒为名行盗窃之实的人是不敢进石家村的，在村里协管人员休息室里，记者看到不少挂在墙上的秆称，原来都是从那些以收废品为名来衬里“踩点”的人手上收了今年办好的居住证给记者看，显然，他在证明他已经是这个蓬勃向上的现代农业园区的一分子了。

据悉，目前奉贤现代农业园区的外获的。“我们对村里的每个外来人员都做到了底数清，情况明，”石家村的党支部书记，村民委员会主任胡国民对协管人员在村里发挥的巡逻员、信息员、调解员等“五员”作用甚为赞叹。

其实，何止是“五员”，用当地警方的话说，这支协管队伍还弥补了公安队伍警力不足的问题，是维护园区的治安稳定的辅警力量，

2007年4月24日凌晨4时许，协管大队的唐士均等3名队员在治安巡逻至辖区陈湾村6组一机耕路段时，发现路边停着一辆金杯面包车，车内有7名男子，“在这寒冷的凌晨，他们在干什么?”协管队员顿时警觉起来，他们遂上前盘查。

不料，车内的7名男子见协管队员上来盘问，慌忙弃车逃跑。队员们策略地3人合围1名嫌疑人，最终将其扭获，当场缴获蓄电池42只及作案面包车一辆。经警方审讯，该嫌疑人交代了自去年11月间，先后窜至奉贤、金山、青浦、南汇、浦东等地盗窃作案6起(已查证)，涉案金额达20余万元。

2007年11月21日，就园区的外来人口管理现状，奉贤现代农业园区党工委书记蒋雪桃接受了本刊记者的采访。“外来人口是园区建设的一支生力军，我们许多工地上的建筑工大多都是来沪人员，他们目前生活在我们园区，我们就应该首先考虑怎样服务好他们，比如他们的生活、教育和保障问题，等等，要为他们提供一个安居乐业的好环境。”一见面，蒋书记的一番充满人情味的话立刻让记者感受良多。

用蒋书记的话说，整合组建一支外来人员协管队伍，就是要将原来的只从社会治安管理角度出发，较为单一的，甚至是被动的、对立的、消极的管理转化为适应园区经济发展和社会和谐发展的，关注民生的主动服务型管理。

从“管理”到“服务”，显然，外来人口管理的理念之变，才是建立促进人际和谐，构建和谐社区的本源。