山区城市规划编制的要点

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摘要：山区城市规划编制应区别于平原地，同时发达地区的山区又与不发达地区的山区规划编制也不相同，怎样既符合国家的相关法律、法规又能体现山区规划的特点值得我们认真研究。山区城市规划编制和管理应在不违背国家的相关法律、法规得基础之上制定适合本地区的政策、法规、标准，从源头上提高规划编制的水平，本文从山区城市规划编制的技术要点、营造山区城市特色、强化可实施性三个方面阐述山区城市规划编制的要点。本人在湖北省咸丰县城乡规划管理局工作十余年，咸丰也是山区，所以本文就以湖北省咸丰县总体规划为研究对象，衍生出山区城市规划编制的要点。

关键词：规划编制;技术;要点

中图分类号：TU984文献标识码：A

引言

山区城市规划编制应区别于平原地，同时发达地区的山区与不发达地区的山区的规划编制也不相同，怎样既符合国家的相关法律、法规又能体现山区规划的特点值得我们认真研究。山区城市规划编制和管理应在不违背国家的相关法律、法规的基础之上制定适合本地区的政策、法规、标准，从源头上提高规划编制的水平，本文从山区城市规划编制的技术要点、营造山区城市特色、强化可实施性三个方面阐述山区城市规划编制的要点。本人在湖北省咸丰县城乡规划管理局工作十余年，咸丰也是山区，所以本文就以湖北省咸丰县总体规划为研究对象，衍生出山区城市规划编制的要点。

咸丰县慨况，咸丰始建于公元1735年（清雍正十三年），县名取“咸庆丰年”之意。咸丰县位于湖北省西南部，地处武陵山区中部，属云贵高原东延部分。东与恩施市、宣恩县接壤，东南与来凤县交界，西部与南部同重庆市酉阳县、黔江区毗邻，北部与利川市相连，县城高乐山镇距省城武汉市786公里，县内有椒石、利咸、咸来等省道通过。全县版土面积2550平方公里，占全省总面积的1.3%，南北长80.375公里，平均海拔800米左右。辖10个乡镇一个区，263个村，2012年县域总人口37万，以土家族、苗族为主的17个少数民族占人口总数的85%。《咸丰县总体规划2003--2020》规划区范围约24平方公里，实际建设用地近11平方公里，规划期末建成区人口为12万人。该总体规划结构可以归纳为——“依托两心，东西并举，组团布局，放射发展。

一、强调规划的可实施性

1、规划编制要重视可实施性，

规划编制要重视可实施性，欠发达山区城市规划更应如此。山区城市由于经济发展水平相对落后，城市建设资金较为紧缺，城市规划更要周全考虑，“既要望远又要近观”。

1.1、“既要望远”指的是城市总体规划应强调规划的战略性、框架性、宏观性，合理确定城市社会经济发展战略、城市发展方向、城市性质及城市规模、城市用地空间布局结构等；

1.2、“又要近观”指的是在“大战略、大框架”的构架下，应“做深做细”总体规划，抓好当地特点，紧密结合当地的经济发展水平及社会发展水平，与市场相契合，在路网框架搭构及具体用地布局等方面充分考虑可实施性，以有利于实施管理及下一层次规划的编制与落实。

2、解决好近期建设和远期发展的关系

2.1、针对城市发展的不同阶段，采用不同的对策，衔接近远期规划，使规划富有弹性，使规划期内的发展设想建立在科学、可行的基础上。

2.1、在咸丰城市总体规划中，我们弱化规划期的概念，强化城市远景发展框架的内容，将规划期的每一个阶段（近期、中期、远期）作为城市长远发展过程中的一个时期，采用“由远及近”的方法，分阶段地提出发展目标及发展要求，并落实到空间布局上，保证每一个阶段发展内容的完整性及合理性，妥善处理好近、中、远期及远景发展的关系。

3、解决好区域交通与总体规划的关系

3.1、区域交通对山区城市格局影响很大，山区城市的建设往往依托于区域交通，铁路线、国道、省道、高速公路的变更将左右整个城市形态与城市功能的布置，可以说山区城市建设用地拓展的历史也是区域交通不断变迁的历史。

3.2、咸丰县上一轮总体规划调整及本轮城市总体规划修编的一个很重要的原因就在于区域交通的调整。在本轮咸丰县城城市总体规划中，首先就涉及了高速公路与城市用地拓展的协调问题，要充分发挥高速公路的辐射效应及景观效应。

二、营造山区城市特色

1、加强生态环境分析与保护

1.1、咸丰山多耕地少，县域人口少，石材、旅游产业较为发达，县城是发展重点；另一方面，县域内山林、水库等自然生态资源急需保护。因此，应大力推行进城脱贫政策，鼓励大量的山区农民迁往县城，实施“大城镇化”战略。

1.2、有效利用资源。资源的短缺是大部分城市共有的特点，尤其是一些生产生活中的重要资源，却往往成为城市发展的瓶颈，约束着城市的种种活动。有效安排产业和生产，合理配置资源，也就成为规划者的一项重要任务。

1.3、与区域环境保护体系的结合。生态环境是一个全球尺度的大系统，而地方区域范围内的环境整治和保护措施也往往需要各个城市的配合与协调，否则难以积聚整体效应。而城市规划中要实现本城市的环境优化和生态保护，也要与上级区域的整体保护体系相结合。

1.4、绿色规划。要求规划者在城市的规划过程中，对污染项目进行必要的控制，尽可能减少他们的危害。并促进环境清洁工程的建设，以改善城市环境质量为目的。绿地的大量出现给了我们希望，然而不考虑实际情况的盲目模仿并不能带来很大的效益，要求规划者根据实际情况，采取适合的绿地形式和植物种类，以达到更好的效果。2、以城市功能区为基础，建设城市的特色区域

咸丰县总体规划提出了景观设计的“借山用水”、空间组织的“依山亲水”、道路规划的“迎山接水”、建筑布局的“显山露水”的具体策略，作为保护咸丰山水特色，保护性利用山水资源的手段，指导具体的用地布局，并进行了城市特色分区，以“土苗风情”作为城市文化特色。

3、从宏观层面上研究城市形态和空间环境

提出保护城市生态环境、改善城市景观、塑造城市形象的总目标，构筑“建设山水家园、保护生态环境”的设计意图，建构起具有地域特色的城市空间形态格局与城市文化的总框架。专题研究提出了以生态城市的理论为依据，保护和利用城市的自然生态环境，体现城市建设的可持续性；以城市的自然山水资源为依托，构筑山水城市的空间格局。

三、山区城市规划编制的技术要点

1、把握城市性质

1.1、在咸丰县城市总体规划中，我们确定了“依托两心，东西并举，组团布局，放射发展”的工作思路。要着重分析咸丰县在恩施州域城镇体系中的地位与作用，综合分析各项职能，使确定的城市性质科学、客观。

1.2、准确把握咸丰的城市性质和区域地位，研究咸丰城市产业的特点和空间需求，提出社会经济发展总体目标。

2、土地利用要有弹性

2.1、咸丰目前正处于城市快速扩张阶段，在日益紧缩的土地政策下进行总体规划的编制，重点在于合理搭建城市框架，既要为经济的快速发展在空间上留有弹性和余地，同时更要兼顾土地使用的协调和可持续。落实在空间上就是在区域范围内进行有效的资源整合，协调好保护与发展的关系。

2.2、不拘束于规划时限，通过构筑城市空间结构的弹性框架来适应咸丰不同时期经济发展的速度和特征，规划重点在于构建合理的城市框架和用地结构，完善城市功能。因此，规划有针对性地进行专题研究，指导规划用地布局，使城市用地拓展以道路轴、公建轴、绿轴的延伸带动，进行滚动开发，机会生长，适应以市场为导向的城市运行模式。

3、实现城乡统筹

3.1、探索山区城市城乡一体化道路。通过空间发展战略的提出，推动山区人口下山脱贫，向县城和城镇集中，实现“小县大城”的战略构想；

3.2、对规划区内的建设用地、基本农田保护区、风景名胜区、生态敏感区等进行划定，并需要进行用地上的城乡统筹，提出强制性要求；对区域性基础设施进行统筹安排，如县域的供水、排水、电力、垃圾处理、污水处理设施进行统一布局和安排，实现城乡共享；进行生态分区，确定区域开发重点和人口聚集方向集中在咸丰县城，大于２５度的开垦地应逐渐退耕还林，大于15度的城市土地只能作为绿地使用，土地做好水土保持与水源涵养工作。

结语

咸丰县的规划只是经济发达省份山区城市的一个缩影。在经济快速发展的宏观背景下，经济发达省份的山区城市城镇发展较快、发展条件较优，必将率先迎来新的建设高潮。我们必须把握这一鲜明特点，在编制总体规划中结合实际，重视研究，加强技术探索，对新形势、新背景下的问题进行深入思考，并有所突破、创新；强化规划的可实施性，重点解决好近期建设与远期发展、区域交通与城市发展等方面的问题。

参考文献:

[1]华中科大城市规划设计研究院，《咸丰县城市总体规划》.2003.8

[2]华中科大城市规划设计研究院，《咸丰县中心城区控制性详细规划》.2009.8

[3]全国城市规划执业制度管理委员会，《城市规划原理》.2011年版

[4]咸丰县统计局，《咸丰县统计年鉴》.2000--2010

[5]咸丰县国土局，《咸丰县土地利用总体规划》.2010版

[6]丁耀民，山区中心城市建设的思考. 《中国经济快讯周刊》 (2001.49期)

[7]孟华，论中小城市社区建设中的政府职能. 《太山学院学报》，( 2003.01期)