从成本效益的角度浅探高校图书馆寒暑假开放问题
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[摘 要]根据成本效益分析法，结合2011年寒假广西工学院图书馆阅览室开放情况，分析高校图书馆在寒暑假期间开放问题，并提出一些降低成本、增加效益的措施。
[关键词]成本效益分析法；高校图书馆；寒暑假
[中图分类号]G251.1[文献标志码]A[文章编号]1005-6041（2013）01-0012-03
高校每年的寒暑假历时约三个月，这是许多高校教师进行科研的黄金时期，也是许多在校大学生留校自主学习的时间。另外随着高等教育的改革与深入，许多院校在寒暑假期间开设实习课、实践课、调查参观课等，也导致部分大学生们寒暑假留在学校。经调查统计，广西工学院图书馆（以下简称“我馆”）2007年暑假接待读者约3 200人次，2009年约4 700人次，寒暑假期间高校图书馆读者人数具有快速增长的趋势。[1]本文从成本效益的角度探讨寒暑假期间高校图书馆的开放时间、所需的图书馆员数量、开放区域与方式等规律，从而为高校图书馆寒暑假期间的工作提供一定的理论依据。
1 成本效益分析法
成本效益分析是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目值的一种方法。成本效益分析作为一种经济决策方法，将成本费用分析法运用于政府部门的计划决策之中，以寻求在投资决策上以最小的成本获得最大的效益。常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目的价值。
成本效益分析方法的概念首次出现在19 世纪法国经济学家朱乐斯·帕帕特的著作中，被定义为“社会的改良”。其后，这一概念被意大利经济学家帕累托重新界定。1940年，美国经济学家尼古拉斯 ·卡尔德和约翰·希克斯对前人的理论加以提炼，形成了“成本—效益”分析的理论基础即“卡尔德—希克斯准则”。也是在这一时期，“成本—效益”分析开始渗透到政府活动中，如1939年美国的洪水控制法案和田纳西州泰里克大坝的预算。60多年来，随着经济的发展，政府投资项目的增多，人们日益重视投资，重视项目支出的经济和社会效益。这就需要有一种能够比较成本与效益关系的分析方法。以此为契机，成本效益在实践方面得到了迅速发展，被世界各国广泛采用。[2]
2 图书馆的成本效益分析法
2.1 图书馆寒暑假开放的成本
2.1.1 物理成本。主要指图书馆因开放产生的水电损耗，以及书刊、书架、计算机、交换机和网络设备、各种线路、灯、空调、公共设施等物理设施的损耗及维修成本。
2.1.2管理成本。寒暑假开放管理成本是图书馆决定寒暑假是否开放、开放时间长短、怎么开放的重要评价指标。图书馆作为公共设施，开放时一般需要投入较多人力。人力成本的上涨对于图书馆是一笔非常大的开支。根据对广西南宁、桂林、柳州等地的一些高校图书馆进行的调查，了解到由于人力投入成本巨大，许多图书馆对寒暑假的开放顾虑重重，大部分会选择减少开放时间甚至不开放。
人力投入成本还包括为了保证图书馆寒暑假的开放，对相关人员进行必要的教育培训以及支付工资等方面费用。这一成本必不可少，一般按管理人员的工资来计算。此外，寒暑假开放图书馆需要建立相关的管理机构，制订管理制度，对寒暑假开放阅览室与书库、对读者在图书馆进行管理服务等方面进行计划、协调、控制。这些成本一般无法准确估算。不少图书馆为一项服务项目投入大量人力与物力，却由于管理不善与读者产生矛盾，甚至被读者投诉。因此这样的管理成本是必须投入的。
2.1.3 安全成本。无论进行何种公共活动，必须考虑安全问题，图书馆寒暑假开放时也不例外。例如图书馆公共财物的安全，读者在图书馆内的人身及财物安全，图书馆员的人身及财物安全等等。为让图书馆安全地开放，必须要制定安全规章制度，采取一系列的安全措施。这些也成为图书馆寒暑假开放成本的一部分。
2.1.4 风险成本。例如由于读者是否需要寒暑假期间图书馆的服务、馆员的服务水平、读者对图书馆的了解程度等不好确定、不易把握的因素构成的成本。由于高校图书馆一直是免费开放的公共资源，寒暑假期间读者可以自由离校，图书馆服务水平不高，从而风险更大。
上述各种成本中，图书馆寒暑假开放时的物理成本和开放管理成本所占比例大并且最基础、最直接，而安全成本和风险成本相对隐形。随着社会的发展，各种成本的结构及比重也在发生变化，例如物理成本中的水电费会随能源价格的上涨而上涨，图书、书架等的损耗成本会随图书馆使用年限的增加而逐渐降低。人力成本会随着国家的政策、人员结构的变化而变化。因此高校图书馆应根据本馆的实际情况，对寒暑假开放时将产生的各种成本认真分析研究，了解哪些成本是能够控制的、哪些成本是能够降低的、哪些成本是能够避免发生的，从而确定以比较适合的方式开放。
2.2 寒暑假图书馆开放获得的效益
2.2.1 直接收益。寒暑假开放时图书馆的直接收益从数值上来说，与接待读者数量、读者在图书馆内耗费的时间呈正比，读者的成本值可以认为是图书馆接待了这位读者而获得的直接收益值。图书馆的直接收益从非数值方面看有：1）树立图书馆时刻以读者为中心的正面形象，对读者进行素质教育，延长与增加读者在校接受教育的时间和机会。2）让读者感觉图书馆无时不在，形成对图书馆资源的依赖性，从而凸显图书馆的作用与地位。3）读者能合理安排自身时间来利用图书馆宝贵的文献资源，从而加大图书馆文献资源的利用率。4）能减少寒暑假期间图书馆工作积压，如收发报刊、加工期刊、订购数据库、采购书刊等，从而保证开学后图书馆其他业务工作正常开展。
2.2.2 间接效益。1）延长图书馆的服务时间，提高图书馆的服务效率和服务水平，从而增强图书馆的影响力。 2）提高图书馆员的综合素质，从而促进图书馆服务水平的提高。3）增加图书馆与读者沟通的机会，进而获得读者的认可。
2.2.3 潜在效益。“以读者为中心”的管理理念可以促进图书馆、读者、学校的协调化，提升图书馆文化。潜在效益对于图书馆在学校的影响力、长期目标、长远利益具有深刻的意义。[3]
3 2011年寒假广西工学院图书馆阅览室开放的成本与效益计算案例
在成本效益分析法的实际应用过程中，一些不明显的成本如安全成本、风险成本、管理成本可以忽略不计，收益中的间接收益与潜在收益因难以估算也可忽略。在实际应用中，成本一般只估计物理成本与人力投入成本，收益只计算直接收益。成本计算方法：1）物理成本：图书馆阅览室已具备所有设备，物理成本则为开放区域内的设备折旧费与电费的累计。该区域内的设备包括书架、图书、计算机、空调、灯管等固定资产，设备折旧费的计算公式：固定资产费用/（资产使用年数×360×8）。电费根据实际使用数量进行计算。2）人力成本：开放时需要支付的馆员的工资。收益计算方法：直接收益值为读者在图书馆阅览室内阅读的成本值。计算公式：（读者人数的小时总数×当地月平均工资）/（22×8）。[4]
2011年我馆寒假期间一直开放现刊与过刊两个阅览室，每天1名图书馆员上班。经统计，每天约有10名读者，每位读者平均阅读时间约为2小时，每小时获得收益约为：（10×2×900）/（22×8）=102.3元。每小时的成本即“设备折旧费+水电费+人员工资”：120000/（360×8）+400000/（5×360×8）+5+2000/（22×8）=41.7+27.8+5+11.4=85.9元。因此，我馆该年寒假期间开放的收益略大于成本。若要提高收益，可以加强宣传力度、营造更好的阅读环境，使更多读者来图书馆，长时间停留在阅览室内。同时，为了减少成本，在寒暑假期间可以让工资相对低的临时聘用制人员、年轻馆员、勤工助学学生来保证阅览室的开放。
[参考文献]
[1] 吴文兵.对做好假期留守学校大学生教育管理工作的思考[J].安徽工业大学学报（[KG-0.5mm]社会科学版），2010（6）：151—152.
[2] 孙 开.公共产品供给与公开支出研究[M].沈阳：东北财经大学出版社，2005.
[3] 蔓草寒烟，山林等[EB/OL].[2012-09-20]. http：///wiki/%E6%88%90%E6%9C%AC%E6%95%88%E7%9B%8A%E5%88%
[4]柳州市人民政府关于调整全市职工最低工资标准的通知（柳政发[2010]63号）[EB/OL]. [2012-09-02].