我国推行延迟退休政策的调查研究及建议

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【摘 要】 文章分析了我国原有退休政策显现出的不足，介绍了问卷调查的相关情况和调查结果，并据此提出了我国推行延迟退休政策的建议。要快速推进社保制度改革;推进养老金双轨制改革;实行渐进式的弹性退休制度;适当借鉴国外的经验。

【关键词】 退休政策;延迟退休;弹性退休制度;实施建议

我国老年人的人口数量已经进入到了快速发展的时期，老年人口的不断增长使得我国老年人的人口数量已经成为了世界范围内人口数量最多的国家。在拥有如此庞大的老年群体的情况之下，我国的养老保障的负担会变得更加沉重。与我国的人口预期寿命延长相比而言，退休年龄偏低使一些到了规定退休年龄但仍然身体硬朗、有丰富的知识和技能的老年人不再继续发挥余热，造成老年人力资源的严重浪费。这些综合的因素都导致我国现行的退休年龄规定与社会发展趋势产生了显著的矛盾。在这种社会背景下，政府部门提出的推行延迟退休政策的建议，在社会范围内引起有关学者专家及社会民众针对是否应该推行的激烈讨论。针对是否应该延迟退休年龄来缓解我国沉重的养老保险压力，大家观点不一。本文通过调查问卷的形式收集了民众对延迟退休问题的看法，结合我国的具体国情，对我国如何更好的推行延迟退休提出了几点建议。

一、我国原有退休政策显现出的不足

1、退休年龄偏低

目前，在228个国家和地区中，已有167个国家和地区规定了法定退休年龄，与世界上主要国家退休年龄比较，我国退休年龄在统计中相对偏低。下表统计了世界主要几个国家男性和女性的退休年龄。

由上表不难看出中国的退休年龄不论男性还是女性较世界上一些主要国家退休年龄都相对较低，总体退休年龄差在5年左右，女性退休年龄与个别国家相差10年左右。据统计，世界上规定女性的法定退休年龄为55岁的国家和地区最多有59个，占35.33%;其次是60岁的国家和地区52个，占31.14%;再次是65岁的26个，占15.57%。目前一些发达国家如美国、英国、德国、法国、日本、澳大利亚都已开始进一步调整退休年龄，较原有退休年龄基础上将退休年龄进一步向后推迟。由此可见，延迟退休是世界发展趋势所向。

2、退休人群差异较大

首先是性别差异。随着女性社会地位提高和家庭观念的转变，越来越多女性在不同领域表现出与男性相当甚至优于男性职工的能力，这使得越来越多的国家在退休政策改革中顾及到性别平等问题。而在我国人口预期寿命延长的过程中，由于男女生理差异，女性提高速度快于男性，使得我国男女平均预期寿命的差距在逐渐加大。另外，由于教育水平的提高和男女观念的转变，使得男女教育水平差距也日益缩小。在自然规律变化和社会文明进步的社会背景之下，男女退休年龄差距也应该随之逐渐缩小，然而我国男女退休年龄还存在着一定差距。

其次是身份差异。我国关于退休年龄的规定在身份上还存在着差异。这种差异主要表现在干部的退休年龄比工人的要高，具体表现在干部退休年龄为60岁，工人退休年龄为55岁。在我国退休政策制定初期国内政策环境较差，制定的退休年龄政策是比较合理的。而伴随着我国技术的转型，技术性工人和非体力劳动的工人数量也在增加。在退休方面，全部工人的退休年龄却依然与干部高级职称专家之间保持原有的差距。这种“一刀切”的规定已经落后于现实社会经济发展水平，也不能满足人们的真实退休所需。因此，根据工人和干部的身份差异所划分的退休年龄是不公平的，也是不合理的，应当根据目前实际情况重新调整政策。

3、提前退休情况较为严重

因特殊情况且符合规定条件而提前退休的行为属于合法退休行为，这种提前退休是合情合理的，但也存在较多的违规提前退休现象。根据有关部门的统计，我国民众领取养老金的平均年龄仅为53岁，这个数字远远低于了我国法定的退休年龄。提前退休这种现象的普遍发生，使得退休职工提前领取了退休金，这进一步增加我国养老金的经济负担。当然，造成违规提前退休的原因是多方面的，包括职工个人懒惰、逃避养老保险缴费责任和收入水平较低方面的因素。也包括企业甩“包袱”、政策制定与管理体制陈旧不严密和地方政府管理不力等因素。

4、养老金的受领时长高于世界平均水平

根据当前我国的人口平均寿命和法定的退休年龄推算，我国男性养老金的平均受领时长大约为 11.3 年，女职工的养老金的平均受领时长为 24.8 年，女干部的养老金平均受领时长为 19.8 年。这与美洲、欧洲、非洲以及亚太地区的其他 171 个国家和地区的男性养老金的受领时长平均值相比，我国男性的养老金平均受领时长多 4.38 年;而与其女性的养老金的受领时长平均值相比，我国女职工以及女干部养老金的平均受领时长分别长 11.06 年和 6.06。养老金的受领时长，这也给国家财政造成不小的负担。

二、对调查问卷的整理分析

1、问卷描述

此次调查通过随机原则的方式发放调查问卷。共发放问卷300份，一共回收300份，有效问卷278份，男女比例各占52%和48%，年龄主要集中在20-50岁左右，回收后集中对数据进行了编辑、汇总和分析。

2、调查结果

（1）推行延迟退休政策困难重重。调查表明，74%的民众明确不支持推行延迟政策，14%的民众认为延迟退休政策适当可行，仅有7%的民众支持延迟退休的政策。延迟退休是与民众切身利益紧密联系的措施，大多数民众的反对无疑使得延迟退休政策的实际执行遇到困难，多数人反对延迟退休的原因主要是认为中国延长退休年龄的条件不成熟，推行延迟退休会挤压就业岗位供给对年轻人就业带来巨大的压力。

（2）民众对我国社保养老普遍比较担忧。调查表明，62%的人对我国的社保养老比较担忧，需要其它方式来补充养老后的收入。有29%的人对我国的社保养老很担忧，目前不愿意缴纳社保。此外，仅有9%的民众对我国的社保养老有信心，认为能够满足自我的养老需求。我国老年人的人口数量的逐渐增加，导致需要领取养老金的人口数量也会随之增加。我国的养老保险制度也会因此面临巨大的支付难题，有可能会使得整个的社会养老保障制度受到影响。因此，我国的社会养老保障制度需要进一步的改革和完善。

（3）男女同岁退休政策缺少民众认可。调查表明，仅有38%的民众赞同男女同休的政策，有46%的人认为女性应该提前退休，此外，仅有4%的民众认为男性应该提前退休。这种结果主要是与男女在家庭中承担家庭职责不同的原因造成。女性相比于男性需要更多的时间去照顾家庭事务，在事业上身心以及时间投入可能不如男性优势那么明显。因此，男女同休的政策想要得到更多人的赞同还需要进一步的完善相关的配套措施。

（4）弹性退休制度的实行被大多数人所接受。调查表明，有52%的民众赞同弹性退休政策，仅有15%的民众明确表明不支持弹性退休的政策。相对于简单强制的推行延迟退休政策，弹性退休政策更强调了尊重民众的个人意愿，更具人性化，可以更加科学合理的推行延迟退休的政策，很大程度上可以缓解民众对于延迟退休政策的抵触心理。

（5）大多数人期望退休后可以享受生活。调查表明，有69%的民众期望退休后可以享受生活，有14%的民众愿意在退休后从事其它的有酬工作，愿意在退休后义务服务于社会的有6%的民众，在退休后期望被返聘的仅仅只有5%的民众。这说明，人们更愿意在到达规定退休年龄后在家里享受自己的退休生活，民众的这种普通心理诉求会使得我国延迟退休政策遭遇更大的困难。

三、关于我国推行延迟退休的建议

1、我国社保制度的改革迫在眉睫

相比于国外的一些发达国家，我国的社保体系起步比较晚，资金缺乏累积，加上我国社保基金的法律基础不够完善，这使得我国的社保账户缺口巨大。我国的社保体系缺乏公众监督，加之社保资金来源很少，社保资金去向不明的情况屡屡发生。这些都使得我国社保资金入不敷出。此外，我国社保管理成本居高不下，也在加深人民群众对于我国社保制度的误解。因此，我国政府部门想要更好的推行延迟退休的政策，建立起完善的社会保障制度是非常重要的基础和前提。民众拥有一个完善且无后顾之忧的社会保障制度作为依靠，对于延迟退休政策的抵触心理会有所缓和，从这个角度来讲，我国的社会保障制度的改革是十分必要的。

2、推进养老金双轨制改革

通过推行延迟退休政策在一定程度可以起到缓解我国社会保险基金的支付难题的作用。尽管如此，从长远来看这个方式是治标不治本的。政府部门想要彻底的解决这个问题是需要找到导致这一问题的根源。而我国现行的养老金双轨制就是这个问题的原因所在。在养老金双轨制的社会背景之下，如果盲目实行延迟退休的政策，很大程度上会引起企业职工的不满和抵触情绪。养老金双轨制改革也越来越多地受到了公众关注，改革的呼声越来越强烈，养老金双轨制的改革是解决我国当前养老金问题最直接和最有效的渠道之一。因此，应尽快推进养老金的并轨，建立起对提前退休的经济惩罚制度。根据劳动者具体推迟退休的时间长短，对劳动者实际领取到的养老金会有一定比例的增加。

3、实行渐进式的弹性退休制度

现阶段我国关于退休年龄的政策是具有强制性和法定性的。这不仅会造成对老年人力资源利用的浪费而且会使得社会养老基金的压力变得更加沉重。所以，我国现行的强制退休制度需要改革，但也不能操之过急，应当避免一刀切与简单强制做法。推行延迟退休可以按照不同行业、单位性质区别实行柔性的退休制度。

其次应该尊重劳动者的个人意愿，在劳动者到达法定的退休年龄的时候来自行选择是否延迟退休。让推行延迟退休更加科学合理、具有人性化，这样不仅可以起到缓解人口老龄化带来的冲击和问题，而且还可以得到社会公众更为广泛的理解与支持，进而可以促进政策稳步推行，使延迟退休得以顺利的实施。

4、适当借鉴国外的经验

目前，不同国家在退休政策方面的法律规定都是不一样的。但是这些国家在对不遵守“规则”的老年人进行处罚时，有着某种程度的相似之处，他们纷纷建立和加强提前退休的经济惩罚制度。目前绝大多数发达国家已经建立提前退休金扣减制度，即根据缴费年限以及提前退休的年龄与法定正常退休年龄的差距相应扣减养老金，而且惩罚力度还趋于加强。因此，中国在“延迟退休”问题上，不再是“摸着石头过河”，也不会完全照搬国外的政策，我们要做的是立足中国的国情，同时借鉴各个国家的经验，制定出符合中国发展需要的政策制度。

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[6] 丁建臣，汪慧.老龄化背景下中外延迟制度改革的比较与借鉴[J].学术评论，2013.03.

【作者简介】

殷晓彦（1982.9-）女，汉族，吉林集安人，烟台大学文经学院管理系，讲师，研究方向：公共部门人力资源管理.

马堂慧（1992.4-）女，汉族，山东临沂人，烟台大学文经学院管理系，本科，公共事业管理专业.