浅谈农村公路的养护和管理

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摘要：农村公路是公路网络的重要组成部分，关系到人民群众生产、生活和农村社会经济发展，是统筹城乡协调发展的重要纽带，是建设富裕文明和谐新农村的重要基础设施。但如何对其进行养护和管理是农村公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国农村公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高。本文针对目前农村公路的养护和管理，谈几点看法和建议。

关键词：农村公路养护管理管理措施

中图分类号：X734文献标识码： A

一、农村公路养护管理的重要性和必要性

1.农村公路养护管理是巩固建设成果、实现又好又快发展的实际需要。按照有关技术标准，农村公路的使用寿命一般在7－10年之间。特别是乡村公路由于当时投资少、标准低，几年就会出现了龟裂、断板、坑槽等病害情况，如果不及时加强养护，这些路段的病害情况就会迅速蔓延，甚至在1－2年内整条路段会出现“油返土”状况，“民心路”就会变成“伤心路”。因此，加强农村公路养护迫在眉睫。可持续发展是科学发展观的实质内容之一。建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。从这个角度说，加强养护管理工作符合科学发展观的基本要求。同时，可以算一笔账，农村公路建设投资200亿元，按照平均使用寿命8年计算，如果养护管理跟得上，农村公路每延长一年使用寿命，就意味着每年将节约25亿元，反之，一年将损失25亿元。

2.农村公路养护管理是促进新农村建设、推动农村经济发展的基础保障。

3.农村公路养护管理是服务群众，履行好政府职能的具体体现。

二、农村公路养护管理存在的问题

1.重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄。 重视道路的建设而轻视养护工作，这种现象在我国广大农村很普遍。很多乡镇存在一种误区，认为只要修好了道路，方便了百姓就完成了任务，就造福了百姓，而养护根本看不出成效，更谈不上政绩。并且有些甚至认为现在的路面都是水泥混凝土的，无需养护，养护就是一种浪费资源的行为。正是这种养护意识的缺失导致的不积极不作为，使得农村道路养护成了一大难题。加之道路沿线的群众公共设施以及交通安全的保护意识较为淡薄，超载车辆、外来车辆随意行驶，私搭乱建，占道经营，不但将晾晒的杂草谷物堆在路边，更有甚者占道堆放，为行车以及行人的出行安全带来了隐患。此外，由于政府没有落实道路建设养护管理的宣传教育工作，大部分村民认为道路的养护管理是政府的职责，事不关己，高高挂起，对道路养护管理认识缺失。

2、投入不到位，道路养护管理的资金严重不足。农村公路养护资金以县级投入为主，省、市补助为辅，但由于大部分县级的财政比较困难，投入的养护资金极其有限，计划投入严重不足，与实际需求形成较大反差，供需矛盾十分突出。乡镇、村两级投入和采取群众“一事一议”等筹资筹劳方式也难以实施。而仅靠县级投入的这些资金往往只能对养护员基本工资进行保障，有的甚至连工资都无法保证，更不要说维护的管理人员和相应的养护设备了。农村道路即使出现了病害也无法及时的进行维修或者根本就无法维修，继续发展下去就需要再进行新一轮的道路建设，如此一来资金投入不但会加大，同时也给群众的生活以及出行造成不必要的麻烦。

3、队伍不稳定，养护管理人员的素质偏低。各个乡镇虽然对道路的养护队伍进行了编排，但人员大多为兼职人员或乡聘人员，变动频繁，缺少专业技术人员。养护人员多为公路沿线村民，普遍年龄大、文化低、责任心不强，根本无法很好的完成道路的养护工作。而且由于缺乏专业的技术指导，没有合理的道路养护制度，养护的人员配备和设备采购只能凭借地方政府的主观判断去进行，因此难免出现资源浪费或者人员、设备不足以完成道路养护的情况，要做到合理编制人员和配置养护设备是比较困难的。

4、道路安全隐患大，制约农村公路养护管理工作健康发展。农村公路由于受地理条件和建设投资的限制，绝大多数农村公路是在原来的简易道路基础上通过简单硬化而建成，路面窄、坡度陡、弯道急，公路技术等级低，转弯半径不足，视线不良，临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍，道路安全设施和路肩等配套工程不能与道路建设同步进行，不能及时到位，严重影响道路安全通行。加之每年的农村公路水毁工程因严重缺乏资金不能及时得到恢复，且越积越多。再就是农村公路上大量危桥涵洞的存在也是一个重大的安全隐患，对车辆和行人通行安全是一个极大威胁，这些都是导致农村公路养护管理工作难的重要因素。

三、加强农村公路养护管理的对策和建议

1、加大宣传，进一步增强群众的爱路、护路意识。要做好农村公路养护管理工作，加大宣传是重要举措。为使广大群众更加清楚有关农村公路政策，提高他们对农村公路的认识，改变农村公路“有人修无人养，有人用无人管”的现状，要通过电视、广播、宣传单、宣传栏、横幅标语等形式，积极宣传农村公路养护管理的法律法规和有关政策，广泛宣传公路养护管理的重要性，增强广大群众爱路、护路意识，提高群众参与农村公路养护管理的热情，切实营造全民爱路、养路、护路的良好氛围，进一步号召广大基层干部群众解放思想，拓宽思路，采取多种形式，共同推动农村公路养护管理工作健康有序发展。

2、落实农村公路养护管理配套资金，形成稳定的资金筹措渠道。要做好农村公路养护管理工作，落实养护资金是关键。各级要建立政府投资为主、农村村组为辅，鼓励社会各界共同参与的农村公路养护管理资金筹集机制，为农村公路养护管理提供稳定的资金保障。

3、健全机制，提高管护人员素质。坚持“统一领导、以县为主、分级负责”的原则，建立健全县、乡镇、村居三级农村公路养护管理体系，明确专门机构、工作职责，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。一是对县级路政大队负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作。二是乡镇交管所负责乡村公路路政管理和路产路权保护工作，并接受路政大队业务指导和考核。三是进一步完善乡镇农村公路养护管理机构，明确分管领导，确定专职人员，主要负责辖区内乡道公路的养护巡查、监管和乡道、村道的路政辅助管理。

4、因地制宜，扎实做好农村公路养护管理的各项具体工作。目前大部分农村公路已进入大中修周期，实施农村公路大中修工程迫在眉睫。要针对农村公路道路的实际，制定维修计划，按年度有重点有计划地实施农村公路大中修工程,安保工程和危桥改造工程。农村公路建设等级低、基础差、抗灾能力弱、安保设施不配套，每年汛期公路水毁现象十分严重，虽然区交通部门和乡镇、村委会竭尽全力进行抢修恢复，但由于缺乏资金，只能是对重点公路水毁进行抢通排险，勉强维持通行，无法从根本上全面恢复水毁工程，通而不畅的现象十分普遍。因此，建议县级政府建立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”，用于农村公路水毁工程恢复。

总之，农村公路的建设和发展已成为新农村建设的一大亮点，农村公路养护管理是巩固建设成果，发挥公路正常效益，延长公路使用周期的有效保障。实践证明，农村公路的养护管理关键取决于地方各级领导的重视程度和相关部门的支持配合力度。只有把国家和省、市有关农村公路养护管理的法律法规和政策宣传贯彻落实到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正建立起农村公路养护管理长效机制，也只有这样才能真正将农村公路养护好、管理好，把这件“民心工程”和“惠民工程”办好办实，为县域经济社会发展提供强有力的支撑和保障。

参考文献

[1]李纯;何兆益;李丽民;;农村公路养护管理模式的研究[J];公路;2007年06期

[2]刘耀辉;陈红;;农村公路养护问题研究[J];交通标准化;2009年02期