水生态文明城市建设试点分析

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邢台市位于河北省中南部，有3500多年的建城史，历史上曾经4次建国，5次定都。元代著名的科学家郭守敬就出生在这片人杰地灵的土地上，他在天文历法、水利工程等科学技术领域取得的重大成就，至今仍影响深远。“环邢皆泉，遍地甘露。”就是邢台市过去的真实写照。在古邢八景中，达活名泉、柳溪春涨、鸳水灵井、玉泉夕照，都与泉水有关。随着城市建设的高速发展，地下水开采量剧增，泉水陆续断流。2008年，水利部将邢台市列为全国水生态系统保护与修复试点，2013年又确定为全国首批水生态文明城市建设试点市。邢台市委、市政府按照提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，既要绿水青山，也要金山银山，积极打造“山水泉城、魅力邢襄”。全市上下众志成城、合力攻坚，坚持高位推动、改革创新、文化引领，先后实施了地下水压采、水系连通等87项工程，累计完成投资158.2亿元，构建起了最严格水资源管理制度等5大体系，取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益，谱写了一曲利民兴城的时代壮歌。

1.建设最严格水资源管理制度体系，水资源利用水平明显提高

邢台市充分发挥“三条红线”的刚性约束作用，全面落实最严格水资源管理制度。在河北省实行最严格水资源管理制度年度考核中，连年上台阶，2016年邢台市名列全省第1名。

1.1严格水资源开发利用控制红线管理，实现区域用水总量控制

编制完成了《邢台市水利发展“十三五”规划》、《邢台市水资源综合利用规划》、《邢台市现代水网规划》，新建取水监测点67个、地下水位自动监测站310个，不断强化区域取用水总量控制，全市用水总量逐年下降，2016年为15.78亿m3，低于19.87亿m3的目标值。

1.2严格用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设

工业方面，指导邢台钢铁、德龙钢铁等重点用水行业，大力创建节水型企业，挖掘节水潜力，提高用水效率。2016年，全市万元工业增加值用水量为13.93m3。农业方面，依托全国小型农田水利重点县、现代农业粮食产业县，大力推进高效节水灌溉工程建设，2016年底，全市节水灌溉面积达549万亩，节水灌溉率62.1%。生活方面，先后建成了酒店、学校、机关单位等42家节水型单位。特别是邢台市财政拿出3000万元，在市区推广节水器具1万套，结合“世界水日”、“中国水周”，通过新闻媒体大力宣传节约用水，营造良好舆论氛围。2016年底，全市人均综合用水量为215.6m3。

1.3严格水功能区限制纳污红线管理，强化水资源保护

严格按照国家“水十条”、省“水五十条”的工作目标，全方位治理水环境。一是提早实行河长制，有力推进了水污染防治工作。二是制定了《邢台市水污染防治工作实施方案》，对河道沿岸200多家重点工业企业的达标情况进行整治，对64个入河排污口全部完成规范、改排或依法封堵，滏阳河、滏阳新河、滏东排河、西沙河4条出市河道水质连续3年达到省考核要求。三是对饮用水源地周围的畜禽养殖、农村生活污水和生活垃圾等面源污染进行了全面清理，确保了饮用水水源保护区环境安全。2016年全市饮用水源地水质达标率100%。

2.建设水资源安全保障体系，水保障能力不断加强

积极打造现代生态水网，使河、库、渠、沟、塘相连相通，确保水引得来、蓄得住、用得上。

2.1全力保障城乡供水安全

在城镇，南水北调配套工程全面建成，新建水厂20座,城镇居民喝上了长江水。加快完善城市供水管网系统，2016年公共供水管网漏损率为17.17%，城市供水保证率达100%。在农村，大力实施联村集中供水工程，使100多万饮水困难农民吃上了放心水、安全水，基本解决了农村人口的饮水安全问题。

2.2最大限度使用引调水

在引江上，在全省率先开展了南水北调直供企业试点，年计划用水4000万m3，提高了引江水的消纳量。在引黄上，建成了老沙河、老漳河、滏阳河、留垒河等多条引黄线路，年引调黄河水5000万m3，有力地保障了沿线县市农业灌溉和生态用水。

2.3严格控制使用地下水

通过结构节水、农艺节水、工程节水、管理节水和增加替代水源“四节一增”的综合治理措施，有效减少地下水开采量。形成了果树以管灌、滴灌为主，粮田以管灌、喷灌为主的节水灌溉模式，发展节水灌溉面积170多万亩，整治河渠675km，调整种植模式71万亩,推广冬小麦春灌节水稳产配套技术358万亩。通过3年治理，试点区地下水压采量累计达2.51亿m3，2016年浅层地下水位平均升高了1.13m，深层水位年变幅由2014年下降5.66m，到2016年逆转为抬升8.91m，地下水位下降态势得到有效遏制。

2.4鼓励开发使用非常规水

坚持把浅层水、雨水、中水等非常规水大量用于城市绿化、道路喷洒、洗车、洗浴等领域，大大减少了地下水开采。通过城市中水回用，以及对污水处理厂的技术改造，2016年处理污水3729万m3，利用再生水1177万m3。在广宗县、平乡县实施微咸水利用项目，年可压采地下水4000多万m3。

3.建设城乡防汛抗旱体系，应对灾害能力显著提升

邢台市坚持以防为主、防抗救相结合，强化组织领导，狠抓防汛重点，全面落实各项措施，切实保障人民群众生命财产安全。工程措施方面：在上游，治理山洪沟，加固小水库，实施应急度汛工程，积极推进青山水库、八里庙水库项目建设，提高上游拦洪能力。在中游，加快南水北调中线防洪影响处理工程建设，推进大沙河、七里河、白马河等中小河流治理，提高河道防洪标准。在下游，全力推进大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区防洪工程和安全建设，进一步提高蓄滞洪区防洪能力。在市区，对牛尾河、小黄河等进行拓宽整治、清淤疏浚、拆违治乱等，提高城市防洪排涝能力，形成了完整的城市防洪排涝体系。非工程措施方面：一是建立健全了市县乡3级防汛抗旱组织指挥体系，落实了各项责任。二是与水文、气象等部门共享信息资源和预警平台，建成了集监测、预警、指挥、调度于一体的综合指挥调度系统，提高了防汛指挥决策和调度的科学化水平。三是足额储备了防汛抢险物资，组建了市级专业抢险队，定期开展专项演练。在做好防汛的同时，全市还紧抓抗旱，大力实施应急抗旱水源工程，开展抗旱服务3年提升行动，打造标准高、服务全的抗旱服务站，切实做好节水、蓄水、调水，确保生活生产所需。气象部门加强人工增雨作业选点布局，开展增雨（雪）作业865点次，增加降水约2.8亿m3，科学开发利用了空中云水资源。

4.建设城乡水生态保护与修复体系，人水相处更加和谐

4.1加大河道综合整治

2015年以来，全市开展了声势浩大的河道综合整治行动，共投入资金3.6亿元，出动铲车、挖掘机等机械设备3.3万台次，平整河道36km，累计植树130万株，河道清淤110万m3，恢复了河道的生态功能，重点河段实现了“水清、流畅、岸绿、景美”。

4.2开展山区环境综合治理

首先是加强矿山地质环境整治。累计投资13.2亿元，对因采矿引起的山体破坏进行综合治理，改善矿山生态环境。其次是加大水土流失治理力度。3年来,共治理水土流失面积579km2，营造水保林、经济林230km2，封禁270km2，水土流失治理率达到了62.65%。通过“山水林田路”小流域综合治理，使前南峪成为“太行山最绿的地方”，获得了“全球生态环境建设五百佳”提名奖，建成了内丘县富岗苹果、临城县绿岭薄皮核桃、邢台县板栗等产业基地，有效地促进了农民增收。同时加快山区造林绿化步伐。在邢台县、沙河市、内丘县和临城县，完成容器苗造林7万亩，飞播造林25万亩，封山育林27万亩，种植核桃20万亩，邢台市森林覆盖率已达到29.37%，超过预期29%的目标。

4.3开展城区环境综合提升

积极修复百泉泉域水生态。通过实施矿山企业节水整改升级、关闭自备井、水库补水工程，百泉泉域地下水位逐年回升，多年干涸的狗头泉又涌出了泉水。强力推进城市绿化工作。大力实施拆违建绿、破硬还绿、密植增绿工程，市区新建绿化道路30条，新建游园20个，新增绿地近3000亩，人均公园绿地面积达11.46m2。加强城市水系建设。邢台市在城南建成七里河休闲绿色观光带，西侧建成南水北调干渠水景观。各县市区也都积极打造环城水系，实现了水网联通，河湖连通。5.建设魅力邢襄水文化体系，水服务群众能力进一步提升充分开发水库、河道、水土保持项目区的旅游资源，积极申报国家级和省级水利风景区，拓展水利服务功能。目前，邢台市已有前南峪、七里河、紫金山3个国家级水利风景区，南宫湖、秦王湖、九龙峡3个省级水利风景区。同时，加强水文化宣传。聘请中国水科院王浩院士，就水生态文明建设、水资源保护等方面为全市广大干部职工授课。以节约用水为主题，制作了邢台市《节水——永远进行时》宣传片，在全市播放。连续两年开展“节水杯”网络知识竞赛。通过进社区、进农村、进学校等形式，发放节水知识宣传资料，提高了全民的节水意识，也把丰富多彩的水文化渗透到了各个方面、各个领域。通过5大体系建设，人与自然的关系更加和谐，人民群众对水生态文明城市的创建认可度越来越高，建设一个高标准的水生态文明城市，已经成为邢台市社会各界的共识！邢台市区的七里河，昔日垃圾成山、污水横流，如今两岸绿道整洁干净，游人笑逐颜开，一年四季成为市民游览观景、休闲娱乐的好去处。良好的生态环境和整洁的生活环境，也提升了邢台市的知名度和美誉度，2016年旅游接待总人数2100多万人次，同比增长22.9%，旅游总收入180亿元，同比增长29.5%。同时，吸引了一大批大项目、好项目落户，仅2017年就有185个重点项目。还迎来了河北省规模最大、级别最高的自行车赛事——2017中国邢台•绿色太行国际公路自行车赛。通过水生态文明城市建设，邢台市优化了城乡水系格局，提升了防洪排涝能力，推进了用水方式的转变，为城市打造了如诗如画的滨水景观，为发展集聚了雄厚的生态优势，为百姓发放了丰厚的民生红利。

作者：张忠良 单位：邢台市水务局局长