兰州城市旅游发展现状及对策
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【摘要】 旅游业是朝阳产业，是国际市场和国内市场的结合体，是经济发展和社会发展的结合体，是物质文明和精神文明的结合体；兰州市旅游资源丰富，历史悠久，多种文化交融，旅游区位优势较为明显；兰州旅游业必须紧紧围绕自己本身的思路和目标，加强宣传推介，优化产业布局，打造特色品牌，全面提升旅游业在社会各业和地区间的竞争力，才能实现跨越式发展并成为兰州经济社会多元支柱产业之一。兰州的旅游业培育成为经济发展的战略性支柱产业、多元支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。
一、兰州城市旅游的现状
兰州旅游业经过三十年的发展，特别是2004年兰州成功创建中国优秀旅游城市后，市委、市政府高度重视和支持旅游业发展，明确把旅游业纳入全市转变经济发展方式、调整经济结构、拉动内需的重要内容加以发展。继国务院和省委、省政府出台《关于加快旅游业发展的意见》之后，2010年，市委、市政府及时研究，制定出台了《关于发展培育多元支柱产业的意见》和《关于加快旅游业发展的实施意见》，提出 “把旅游业培育成兰州经济发展的战略性支柱产业、多元支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。在政府主导战略的全力推进下，兰州旅游产业规模迅速扩张，行业收入不断增加，产业体系日趋完善，兰州作为全省乃至西北地区游客集散中心城市的地位日趋明显。“十一五”期间接待境内外游客人数年平均增长24.9%；旅游总收入年平均增长25%。旅游接待人数和收入在全省名列前茅。旅游经济主要指标增长速度高于全市经济平均增长速度，兰州旅游业实现了新的跨越。
二、兰州城市旅游所面临的问题
（一）认识不到位，定位不合理，资金投入和政策保障不足
兰州市旅游业在兰州市经济格局中功能定位不明确；在甘肃省十四个地市州中，兰州是唯一没有把旅游业定位为支柱产业的城市。旅游业发展的相关政策不配套，旅游资源开发和营销投入不足，制约了旅游业的发展。兰州市旅游业在兰州市GDP中的比重只有4%，远远达不到支柱产业的要求；与全国和周边城市相比，兰州市旅游业发展严重滞后，旅游市场宣传促销力度不够，不仅不能与东部沿海地区的旅游业宣传资金相比，甚至与西部省会城市相比，也有着非常大的差距。
（二）交通和旅游服务等设施滞后
由于兰州市位于内陆腹地，远离沿海发达地区中心客源市场，线长点散，基础设施建设和旅游交通成本高，游客到本地旅游需要克服空间距离的成本高。景点分散，景区间距离远，开发难度大，开发成本高，对外联系和对外开放受到影响。交通等基础设施建设与旅游发展不相适应，公路主干线和国道与多条景区道路没有连接，导致景点无法形成组合优势，难以满足旅游业快速发展的需要。
（三）旅游产业规模小，产业链条短，对相关产业带动力弱
旅游业总体处于初期发展水平，旅游业经济规模小，占经济总量比重较低。目前兰州市旅游总收入29.77亿元，仅占兰州GDP的3.24%，低于甘肃省5.7%平均水平。兰州市旅游业与其他产业的联动少，产业链短，对相关产业的带动作用不明显；从内容上看，产品、劳务和劳动就业联系多，马永亮：兰州市旅游业发展现状及对策分析经济价值和社会价值联系少；从联动的方式上看，单向联系多，多向联系少；直接联系多，间接联系少。
（四）旅游资源产权关系界定不清，旅游管理和区域合作机制不健全
兰州市许多旅游资源、旅游区（点）的所有权、经营权、收益权和管理权等权限模糊，旅游管理体制不健全，存在一个景区（点）多头管理，相互掣肘，恶性竞争既损坏了游客利益，又严重制约着旅游业的健康发展。从旅游线路的打造、旅游产品的开发以及旅游功能区之间的合作来看，缺少有效的合作机制，缺乏有效的资源共享与利益分配机制，各地间的旅游业发展并没有形成合力，甚至有些景区还存在对游客和资金的争夺。
三、兰州城市旅游的发展对策
（一）建立强有力的领导机制
旅游业牵涉了许多行业，联动作用很强，单靠一两个部门是难以运作的，必须多个部门通力合作，形成统一领导才能够充分发挥其潜力。这要求主管领导挂帅，有关部门领导参与，行使对地区大旅游发展的协调、决策和监督权力，合理界定和理清旅游管理、经营和保护的责、权、利关系，从内在机制和利益关系上调动地方各部门和全社会力量发展旅游。其次是净化了旅游环境，进一步规范了旅游市场秩序，使得兰州旅游业更好更快发展。
（二）推进旅游企业制度的创新改革，加快推进旅游行业多元化改革
根据“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的原则，建立和完善科学化、现代化的旅游资源、景区、景点管理体制，明确旅游资源的所有权、经营权、收益权和管理权，解决多头管理的问题；逐步建立现代企业运行机制，采取股份制、出让经营权、景区拍卖等方式建立旅游企业、旅游景点联合开发机制；鼓励现有旅游企业改制重组，逐步形成品牌优势，增强旅游市场竞争力。
（三）改善交通落后的局面，提高旅游业的基础设施和服务质量
积极加强与民航铁路部门的协调配合，不断增加航空运力，增加国内航班，开通国际航班；不断增加兰州至全国的始发列车和旅游专列，提高运输能力，并积极加强合作，联合宣传促销。积极与公路部门协调配合，搞好全市通往景区点的道路建设，不断提高景区的可进入性大力发展黄河旅游水上观光项目；进一步发展旅游专项车辆，提高旅游出租车档次和运力，解决好旅游车辆更新问题，力求达到满足市场需求。旅游星级宾馆的建设要进一步提高档次，不断配套完善，按照行业标准规范服务，提高经营管理水平和服务质量。旅游星级宾馆在档次、规模、综合接待能力等方面与旅游业的发展相适应。旅行社根据市场发展要求，从根本上改变散、小、弱状况，不断向集团化目标发展。搞好景区、景点内的道路建设和设施的改造，不断提高景区点的管理和服务水平。