提高开放型经济水平形成参与国际经济合作和竞争新优势

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总书记在党的十七大报告中提出，要“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”，要“完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势”。对我们统筹国际国内两个大局，抓好经济对外开放，显著提高我国综合国力和竞争力具有十分重要的指导意义。

一、对外开放促进了我国国民经济的又好又快发展

改革开放以来，我国经济对外开放程度不断提高，与世界经济的联系越来越紧密，进一步形成了全方位、宽领域、多层次的对外经济发展格局，开放型经济已进入新阶段。

(一)对外贸易规模持续扩大

2006年，我国进出口总值达17606.9亿美元，比1978年增加85倍，年均增长超过17％，比世界平均水平高出约l倍。我国占世界贸易额的比重由1978年的2．9％上升到7％左右，进出口贸易世界排名由1978年的第32位提升至第3位。进出口贸易结构进一步优化，机电产品出口比例达57％，高新技术产品出口约占30％。

(二)利用外资稳步发展

截至2006年底，我国累计利用外资约11000亿美元，其中，外商直接投资约7050亿美元，以股票等方式的外商其他投资约1200亿美元，中长期国外贷款约2700亿美元。在改革开放的前十几年，我国积极有效地大规模使用国外贷款，重点支持了高速公路、铁路、港口、机场、电力、通讯等基础设施建设，为解决发展中的瓶颈问题做出了贡献。从上世纪90年代开始，我国成功抓住全球制造业结构调整和转移的机遇，大量吸收外商直接投资，初步成为世界重要生产基地之一，促进了电子信息、轻工纺织、家用电器及通用机电产品等一批初具国际竞争力产业的形成。

(三)实施“走出去”战略迈出坚实步伐

截至2006年底，我国非金融类对外直接投资累计733.3亿美元，对外工程承包合同额2500亿美元，“引进来”与“走出去”不协调的格局逐步改善。境外投资的方向和重点与国内经济发展的需求结合得更为紧密。

对外开放使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。

近30年经济对外开放的历程，在取得举世瞩目的巨大成就同时，也创造和积累了丰富的实践经验。

一是必须始终坚持对外开放不动摇。对外开放是我国基本国策，即使在发生重大事件、国际环境剧烈变化的情况下，我国仍然保持了对外开放政策的稳定性与连续性。二是必须坚持循序渐进的开放方式。我国的对外经济较好地处理了改革、开放、稳定、发展四者的关系。三是必须不断推进涉外经济体制改革。只有改革涉外经济体制，才能为对外经济新发展提供制度保障，与国际经济通行规则更好地衔接。四是必须坚持独立自主的方针。我国是社会主义大国，发展对外经济必须始终保持对国内经济的主导权，绝不受任何国家或组织的控制和摆布。五是必须立足基本国情。在国际经济合作中坚持发挥我国的比较优势，充分利用国内国际两个市场、两种资源，取长补短。更好更快发展。

二、拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平

当前和今后一段时期是我国发展的重要战略机遇期，对外经济发展仍然面临较好的国内外环境和诸多机遇。同时，也要看到。随着我国经济对外开放的深化，也面临着一系列的挑战。主要体现在，对外贸易和利用外资的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，企业对外投资能力还不强，针对我国的经济摩擦增多。根据十七大的方针，坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。主要做好以下4方面工作：

(一)转变对外贸易增长方式

一是优化出口结构。立足以质取胜，加强自主品牌、自主知识产权和自主营销体系建设。二是抓住国际离岸服务外包市场加快发展的机遇，大力发展服务贸易。三是积极调整进口结构。清理各项限制进口政策，与资源输出国建立长期稳定的采购关系，逐步增加国内短缺的重要能源、资源和初级产品的进口储备；敦促美欧等发达国家放宽对我国高新技术产品出口限制。四是加强双边多边经贸合作，加强与主要资源消耗大国的协调，共同维护资源进口国利益。

(二)提高利用外资质量

一是引导外商投资产业结构优化和升级。统筹国内产业结构升级和承接国际产业转移，限制高耗能、高污染和低水平的外资项目进入。二是进一步扩大开放领域。稳步推进金融、证券、保险、电信等行业的对外开放。三是深化沿海开放，加快内地开放。积极引导外商投资中西部和东北地区等老工业基地，促进“西部大开发”、“中部崛起”、“东北振兴”三大战略实施。完善内外联动，发挥利用外资在推动区域协调发展方面的积极作用。四是创新利用外资方式。鼓励内资企业与外资企业采用多种合作形式，提高内资企业管理水平和自主创新能力，促进产业升级。五是提高利用国外贷款的质量和效益，重点支持农业发展、资源节约、生态环境保护和基础设施建设，增加对教育、卫生等社会发展项目的支持。

(三)推动对外投资互利合作

一是扩大境外资源合作开发，进一步加强境外油气资源和铁、铜、销、镍、铬、钾等重点矿产资源的投资开发力度，在有条件的地区，将初级加工放在境外。鼓励企业进行境外农业综合开发，可持续地开发境外林木、渔业资源。二是积极引导企业在市场机制完善、技术和智力资源密集的地区和领域开展投资合作，提高企业自主创新能力和长期竞争优势。三是推动服务业“走出去”。鼓励优势企业到境外从事物流、贸易分销、旅游、信息服务等，有序扩大银行、保险、证券等金融服务业对外投资。四是拓展对外工程承包，加强境外基础设施建设合作。重点推进与周边资源丰富国家的基础设施建设合作，为企业“走出去”创造条件。

(四)切实维护经济安全，注重防范国际经济风险

采取综合措施促进国际收支实现基本平衡，维护宏观经济稳定。加强对外资并购我战略性、敏感性企业的管理，尽快建立外资并购我国企业的安全审查制度，维护国家利益。加强对外债的宏观监测和全口径管理。使外债的各项主要指标控制在安全线内。