大学生“预就业”制度初探

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[摘 要]大学生就业是社会广为关注的问题。大学生就业难的主要原因是社会公众的主观认识造成的，巨大的就业人数和就业单位有限的人力需求，新闻媒体造势、大学生择业观和就业单位的过渡挑剔是造成就业难不可忽视的因素。从制度、资金、用人单位支持、改革培养模式、见习基地的建设、就业信息渠道的畅通、就业服务体系的建立等方面，建立完善的大学生“预就业”制度，是解决大学毕业生就业问题的有效途径。

[关键词]大学生就业；预就业；见习制度；就业保障

[中图分类号]00 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）08 — 0123 — 03

当前我国大学生就业难的问题已经是一个不争的现象，且有可能进入越来越难的趋势。这个问题与国际经济形势近年来连遭经济危机的打击有关，也与中国经济结构体制和教育改革落后有关，更和当今大学生的就业观滞后有关。化解大学生就业难题，需要国家整合现有与大学生就业相关的制度，出台以“预就业”为核心的就业体制。

一、大学生就业形势亦忧亦喜

党和国家十分重视大学毕业生就业工作，每年国务院针对大学毕业生就业工作出台专门文件，对高校毕业生就业工作从就业领域、就业形式、就业服务和指导给予规范，对未就业毕业生提供见习岗位。地方政府和高校积极提早行动，对大学生就业工作进行周密安排，为每年的大学毕业生就业良好开局打下了基础。

国家就业政策进一步拓宽渠道，大力引导毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业。要实施好“特岗计划”等基层就业项目，进一步拓宽基层就业渠道，积极鼓励和引导高校毕业生到城乡社区公共文化服务岗位工作、到文化产业领域就业创业，重点做好征集高校毕业生入伍工作。

地方就业部门和高校进一步提升就业指导服务水平，加强就业指导课程建设，大力开展优质的就业信息服务，强化就业服务机构和队伍建设。

2008年起，国家启动了大学毕业生就业援助工程。部分省（市、区）在本省范围内开发社会管理、公共服务、便民、利民服务等适合高校毕业生就业的公益性岗位，安置符合条件的大学毕业生。如黑龙江省2009年起启动大学毕业生就业援助彩虹工程，决定每年至少开发2000个左右援助岗位，为大学毕业生提供职业培训，或提供救助岗位。辽宁省2007年启动大学毕业生就业援助资金3000万元，专项用于零就业家庭、城镇低保家庭、农村贫困户和残疾人家庭等贫困生提供求职补贴，为未就业提供见习补贴以及购买一定数量的就业岗位等。

当前，我国大学就业形势的严峻性，还直接体现在每年度的大学生就业人数和未就业人数上。据统计，2007年高校毕业生495万，未就业人数100万；2008年毕业生560万，有150万没有就业；2009年有 610万毕业生，196万未就业；2010年631万，85万未就业；2011年毕业生达660余万人，2012年有680万毕业生，2013年将达699万毕业生。数量巨大的就业人数，使大学毕业生就业形势仍处于十分严峻的状态，大学生就业问题仍然成为社会热点问题。究其原因，可从客观因素和主观因素两方面理解。

客观上看，由于经济形势、大学毕业生人数等原因，大学生就业确实很难。作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，中小企业提供了全国80%的城镇就业岗位，受经济危机影响，大量中小企业在资金链断裂、用工荒等影响下无法继续经营，出现了半停工、停工现象。国有企业、大型企业也出现减少用工和裁员情况，导致就业岗位锐减。在就业岗位减少的同时，巨大的失业人口和大学毕业生就业浪潮阵阵袭来，2010年3月，总理会见出席中国发展高层论坛2010年会的外方主要代表时说中国失业人口达2亿，这可能包括农村和城镇居民在内的全口径统计。2011年教育部长在全国普通高校就业工作会议上谈到，加上往年未就业毕业生，2011年应就业大学毕业生达700万之多。一方是就业岗位锐减，一方是应就业人数剧增，就业压力可想而知。

二、社会上就业难局面的原因

随着全国经济形势的逐渐恢复，大学生的就业压力相对小了很多，大学毕业生的就业难，可能并非直接由就业岗位数量与大学毕业生人数之间的矛盾造成，而是大学生过于挑剔的择业观，企业过于短视的择人观，社会过于片面的就业观，造成了一种“就业难”的假象。

在对黑龙江省个别大型大学毕业生专场招聘会进行的不完全统计发现，用人单位提供的就业岗位，基本可以满足就业。如2011年12月3日在黑龙江八一农垦大学举办的2011年大学毕业生专场招聘会上了解到，参会大学毕业生达5000余人，参展招聘单位达350余个，提供就业岗位近万个，其中农、工、商、服等各行各业岗位应有尽有，从数量上看，基本满足参展求职毕业生的需求。2011年4月，我们对大庆市重点企业大学生专场招聘会进行调查得知，65.9%的用人单位完成了前一年的招聘计划，25%的用人单位没有完成前一年的招聘任务，且缺口很大，说明大学生就业不是无岗可就，而是有岗无人就。社会公众对大学毕业就业状况仍然存有恐慌心理，可能与以下几个主观因素有关。

一是由于各种关于大学毕业生就业难的新闻报道造成恐慌的局面。每年关于大学毕业生就业的新闻报道中，铺天盖地的信息是人头攒动人满为患的招聘市场、各种令人恐怖的统计数字、各种失业大军的数量、未满足自身就业愿望的大学生的埋怨之词，如此性质的大量信息，使社会公众尤其是应届毕业生难以正确处理信息，并形成遵从压力，从而一致认为大学毕业生就业难。

二是社会新闻过度在表面层次上关注大学就业率。大学就业率从2007年的70%，到2010年的89.6%，就业率不断上涨。但由于庞大的毕业生基数（2013年699万毕业生，被称为史上最难就业季），全口径统计应就业毕业生人数仍可能达800万人。其实，未就业毕业生应包括无就业意愿、出国留学、考研及一些无法统计是否就业的毕业生。由于就业意愿、个人能力、技术技能等原因，存在一定比例未就业毕业生是合理的。国家和社会公众应将注意力从就业率转向如何对待未就业毕业生上来。如提供见习岗位和培训机会、加强就业信息和服务、提供援助岗位和补助资金。据2001年统计，美国大学当年就业率为86%，一定比例的未就业毕业生是人力资本的暂时储存，应该被社会认可。

三是大学毕业生择业观不理智。大学生经过高等教育，学得一技之长，选择适合自己发展的岗位理所应当。但由于过于自信和贪图享乐，在择业过程中，过于追求大城市、经济发达地区、高薪岗位、国企及政府机构，形成自我评价过高、对现实的要求过度、自我心理承受能力差、缺乏奉献精神和创业精神等不理智的择业观。2009年统计，毕业生在泛渤海湾区域经济区和泛长江三角洲区域经济体就业达59.1%，而在西部生态经济区就业仅0.2%。不理智的就业观也使大学生就业期望值过高，2011年我们对用人单位进行的调查中（见图1），认为大学生就业难首要原因是和“毕业生就业期望值过高，不愿从基层做起”，第二个原因是缺乏实践经验，说明大学生的择业心理不成熟、不够理智，实践经验不足，这也反映了大学生就业观的缺失。

四是用人单位过度挑剔，盲目追求高学历、高技能。用人单位追求短期经济效益，不愿意进行人才储备和人力资源培训，没有科学的人力资源战略规划，在招聘择人工作中，缺乏培养意识，简单地以高学历、富有经验、背景可靠等作为“潜标准”，有高学历不聘用低学历、有经验丰富的不用无经验的应届毕业生。有些用人单位在招聘条件中设置“一年以上实践经验”、“有某某技能”等等，甚至打字员也要求本科以上学历。我们在对用人单位招聘条件进行的调查中发现（见图2），用人单位对社会实践和工作经验的要求位居第二位，个别单位还附加一些苛刻条件，甚至一律拒绝没有实践经验的应届大学毕业生。

从以上调查和分析，我们可以认为，大学生就业关乎千家万户的切身利益，受到社会广泛关注，但其实大学生就业难，归根到底是就业的满意度低，大学毕业生认为企业给予的发展平台、薪资标准和就业环境没有符合他们的期望，企业认为大学生未能满足企业急需的人才条件，公众媒体认为大学毕业生就业难度进行渲染可以吸引眼球。这样就造成了“大学毕业生就业难”的公众印象，其实大学毕业生就业难的现实是存在的，但这种就业难的局面更多是主观感受。

三、化解大学毕业生就业难题的政策建议

解决大学生就业难题，要由政府、社会、大学毕业生个人、家庭共同建构科学的“预就业”体系，其中政府起主导作用，个人和家庭更新就业观念起内在作用，由社会整合建构形成科学的制度体系。

1.尽早出台《就业保障法》，将大学毕业生就业纳入法制，规范国家对大学毕业生就业的指导、制定灵活就业模式、制定实习（见习）制度、改革高校实践教学环节、改革专业技能培训与学科建设的关系，给新就业大学毕业生一定的生活补贴，保障他们的基本生活。

2.中央加大对各大产业投入、扶持，尤其加强关联带动性强的中小企业投入和扶持，增强他们的经营生产活力，提高就业容纳能力，创造更多的就业岗位。

3.深度改革大学生培养模式，注重实践、灵活学制、灵活学分，加强理论与实践的结合。对实践操作能力要求较高的专业学生，实行“3+1”培养模式，或“3+1”、“3.5+0.5”见习模式，提高大学生的实践能力。

高校也可尝试“订单式培养”，实行校企合作定向招生、联合培养。如山东杏林科技职业学院采用“订单式培养模式”，他们与海尔集团、海信集团等企业展开合作，陆续开办了“海信班”、“钱江班”等46个“订单班”，三年来先后为企业“订单培养”近万名专业人才。这种模式高校培养目标性强，学生就业目的明确，企业用人用得上，使得高校、企业和毕业生从中获益。

4.转变大学生就业观。就业观是人们对于某一职业的一种观念、态度、认知及心态，是个人对就业的一种反应性倾向，不理智的就业观可能导致大学毕业生对父母和政府的依赖、对未来迷茫、盲目追求高薪和发达大城市等等。转变观念要从认知、情感和行为倾向三个因素着手，高校建立完善的就业教育体系，形成良好的社会环境，从正面引导大学生正视现实、调整心态、增强承受挫折的能力、甘于奉献、勇于创新，正确处理择业与就业的关系。

四、制定完善的大学生“预就业”制度

英国政府为应对大学毕业生就业的严峻形势，推出“全国实习计划”，大学生减薪实习，既化解了求职危机，又获得了工作经验。我国从2008年起就实行大学毕业生见习制度，由政府选择合适的企业，设立见习基地，如2009年辽宁省启动了“千企万岗就业见习计划”，见习期为3—6个月，企业每个月至少为见学生发放当地最低工资的补贴。同时，每聘用一个见学生，省市财政将补贴企业当地最低工资70%的资金，鼓励企业多提供见习岗位。

大学生“预就业”制度是由政府主导，用人单位、个人共同承担责任，为就业前的大学生或未就业大学生提供一定时间的见习岗位，建立与之相配套的政策体系。这是一个以就业保障制度为核心的就业制度体系，旨在确保大学生就业，并对未就业毕业生进行“预就业”制度安排。“预就业”制度体系应包括就业保障法、高校实践能力培养模式、大学生实习（见习）及实习（见习）基地建设办法、大学生就业信息系统、大学生自主创业保障制度、大学生就业生活补助体系、大学生就业服务体系等制度体系及用人单位大学生就业实习（见习）专用经费体系的建立。

1.完善、规范大学生就业保障制度，甚至可以制定就业保障法，既保障就业，又保障因特殊原因未就业大学生的生存需求、就业培训、待就业期间的社会见习；

2.高校不断改革大学生实践能力的培养模式，实行弹性学分、弹性学制、3+1或3+2模式，改革实习（见习）方法；

3.出台大学生见习制度，为待就业的大学毕业生提供时间灵活、形式多样、生活有保障的制度化的见习机会，规范用人单位必须提供一定数量的见习岗位并约束其严格执行，确保大学生有机会获得实践经验并在待就业期间得到实践锻炼。

“预就业”制度是一个由多部门共同出台的保障毕业生就业的体系，既包括制度和规范的建设，也包括资金的投入和用人单位单位的支持，还需要社会公众的理解和认同。这个体系的建立完善必将使高校毕业生就业工作引入常态化。

〔参 考 文 献〕

〔1〕此数据来源于互联网并根据年度就业率进行估算，实际数据可能与此有差距，但毕业生人数不断增长、未就业人数大量沉积是不争的事实。

〔2〕数据来源于教育部长袁贵仁在2010、2011、2012的普通高校毕业生就业工作视频会议上的讲话。

〔3〕本报记者.民企提供全国80%的城镇就业岗位〔N〕，工人日报，2011.11.28，第2版.

〔4〕于显洋.组织社会学（第二版）〔M〕.北京：中国人民大学出版社.2009.8，271

〔5〕麦克思研究院.2011年中国大学生就业报告〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2011.6

〔6〕杨伟国.大学生就业：国外促进政策及对中国的借鉴.〔J〕，中国人口科学，2004.4，65

〔7〕麦克思研究院.2010年中国大学生就业报告〔M〕.北京：社会科学文献出版社. 2010.4

〔8〕任腾霄，陈灏.我国尝试“订单式培养”化解大学生就业难〔N〕.报，2011.12.4，第3版

〔9〕新华社. 大学毕业生就业形势严峻〔EB/OL〕.http：///20090113/n261720802.shtml，2009.1.13

〔10〕何勇. 大学毕业生求职为何冷落见习岗位？〔N〕.人民日报，2009-11-27（11）.