工商局实行案件回访制度经验做法
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全面推行回访制构建和谐新工商
20__年以来，我们__市工商局为了促进了依法行政水平的提高，实行了案件回访制，年底国家总局在海南工作会议任务分工后，我们按照布置的“探索推行执法执纪情况回访制度”这一课题，认真开展调研，局党组把这一工作任务重要议事日程，使我局在20__年底的社会化测评中再次获得第一名，实现了三连冠。我们的做法是：
一、健全回访网络
局里成立监督回访组，由局长担任组长，纪检组长、分管法制副局长担任副组长，局监察室、法制股、人教股、财务股、办公室、信息中心等部门负责人为成员。回访组下设三个队：执法办案回访队，由法制股负责人任队长，公平交易分局、市场规范分局、消保股、商标广告股等负责人为队员；行政许可回访队，由监察室负责人任队长，注册登记分局、个体企业监管股负责人为队员；“阳光收费”监督回访队，由财务股负责人任队长，办公室、信息中心、个私协会负责人为队员。各所也成立相应的监督回访队，形成纵横交叉的监督回访网络。
二、完善回访制度
自20__年以来，我局经过一年多的实践，于20__年3月基本形成了比较完善的回访监督制度。一是出台了《__市工商行政管理局对执法执纪情况实行回访的规定》这一主制度，明确了回访的范围、回访的对象、回访的方法、回访的时间、回访的内容、回访的具体实施、组织领导和责任追究等内容，使回访监督科学、规范、操作性强。二是出台了配套制度，制订了《投诉举报制度》、《督察暂行办法》、《关于禁止公务消费签单的规定》、《行政执法责任追究制度》、《首问责任制度》、《办案纪律》等制度。制订制度做到了全、细、深。全即全面，制度覆盖执法办案、行政许可、管理费收缴等各个方面，每一个行政行为都有制度约束；细即细致，将日常行政执法、执收、行政许可的每一个细节都纳入监督范围；深即深入、深刻，对违纪行为处罚不留情面，惩小过防大错。在执行制度方面，做到了严、准、实。严即严格，凡在回访中发现和举报的违纪行为从严查处，凡以不按照程序办案、在行政许可过程中有违反禁令的行为，及时纠正，处理到位；准即准确，把握事实，注重证据，对照制度，追究到人。绝不姑息迁就；实即实效，发现一起，查处一起，并根据违纪行为发生的场所、违纪次数、违纪金额、负面影响、认错态度等实际情况进行处理，在处理时注重教育与惩处相结合。
三、拓宽回访范围
我们将回访的范围分为三大块，覆盖工商行政管理部门各个对外业务领域。
一是行政处罚案件的回访，回访的内容包括：工商行政管理人员是否利用案件索贿、受贿、接受宴请、礼品及其他消费娱乐活动，是否接受当事人的现金、有价证券、支付凭证，是否不给好处不办事，给了好处乱办事，是否向当事人索要钱物，是否由当事人报销各种费用；工商人员是否以罚代管，收受当事人钱物后不再立案查处，权钱交易等违法违纪问题；办案人员是否不按程序立案查处；行政相对人的违法行为是否已改正；销案的理由是否真实，办案人员是否有违法违纪行为。
二是行政许可的回访，回访的内容包括：注册登记人员是否落实了“首问责任制度”、答复咨询“一口清”、发放资料“一手清”；工商工作人员是否态度粗暴，故意设卡；是否索贿、受贿、接受宴请；是否超标准收费，搭车收费；是否少收、漏收费。
三是“阳光收费”的回访，回访的内容包括：是否公开定费、按月收费；是否按标准收费；是否建立收费台帐，对减免费的是否实行层层审批；是否有以费抵吃、以费抵拿、以费抵玩的行为；开具票据是否规范。
四、创新回访方式
一是直接回访。分纵向回访和横向回访两类，纵向回访包括承办人回访、承办单位负责人回访、分管领导回访三种方式，根据案件的性质、影响范围、处罚金额等情况决定；横向回访包括承办单位回访、法制股回访、监察室回访三种方式。承办单位回访的情况适用于按简易程序处罚的案件及处罚金额在20__元以下的无照经营案；法制股回访的情况适用于按一般程序处罚的案件，且处罚金额在3万元以下；监察室组织回访的情况适用于案情较复杂，处罚金额在3万元以上的案件。
二是间接回访。分电话回访、书面调查回访、委托行风监督员回访、邀请人大代表和政协委员回访等方式。由于工商部门人力、精力的限制，很难做到一一直接回访，而且直接回访当事人有时出于各种顾虑而得不到真实情况，通过书面回访、委托行风监督员回访、邀请人大代表和政协委员回访等方式，后两种回访我们分别在7月、11月组织回访队的成员参与，直接反馈回访意见、建议。以便我们更加准确、及时地收集到了各种信息，建起了缜密的回访网络。
三是专题回访。对重大案件、特殊问题做专题回访。由局领导负责，组织有关人员进行，凡专题回访发现的问题都要进行专题研究、落实。
五、凸显回访实效——坚持四结合四提高
一是回访与法律法规
宣传相结合，提高依法经营意识。对违法当事人的回访坚持做好工商法律法规的宣传解释工作，使其真正认识到自身行为的危害性，提高守法经营意识。
二是回访与帮扶相结合，提高企业经营效益。对经营比较困难的企业、个体业主进行回访时，在政策许可范围内提供帮扶，能够减免相关费用的尽量减免，在办理相关手续时能开绿灯的开绿灯，帮助当事人发展壮大。近年来，我们通过回访，为30多个经营困难当事人减免费用12万余元。对下岗工人和大中专毕业生落实国家优惠政策，办理优惠证户1086户，减免费用100多万元。
三是回访与规范相结合，提高企业的经营水平。如20__年5月，市某调味品厂在没有取得QS标志的情况下，擅自在产品包装上标注QS标志，被我局查处。执法人员在对此案回访过程中发现该企业虽已改正违法行为，但仍未申请QS认证，回访人员就耐心细致地宣传法律法规，指出现在虽然投入大一点整改和申报，但对企业未来的发展是大有好处的。在工商部门的指导下，该企业去年通过了QS认证，产品销量大增，企业老板特意跑到工商局表示感谢，该老板激动地说：“你们对我罚得好，感谢工商局对我们的帮助和教育。”
四是回访与执法监督相结合，提高执法人员廉洁从政意识。20__年在一次回访中发现一名工商执法人员存在以费抵拿行为，局纪检监察部门立即对其进行立案调查，给予警告处分，并将违纪者调离原岗位。通过对违纪事件的处理，教育了广大干部严格依法行政，去年我们没有发现类似行为，特别是每月在“阳光收费”的督查中，我们将回访有效地结合起来，直接回访个体户1200多户，占全市个体户的30，真正起到了在回访中监督和在监督中实行回访。提高了全局干部职工的廉政意识。