剧毒化学品道路运输安全管理
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1引言
近年来，我国经济发展飞速，各项产业生产过程中的化工产品需求也随之逐渐增大。除运输量上升外，剧毒化学品货物的品种越来越多，危险特性越来越复杂，危险程度越来越高，剧毒化学品安全已经成为一项充分体现人民利益高于一切的公益性事业，是国家经济安全和社会稳定的基石。公路运输具有机动灵活、及时快捷的特点，因此，剧毒化学品从生产、储存领域向消费领域转移的过程主要借助于车辆道路运输。剧毒化学品具有易燃、易爆、有毒和具腐蚀性的特点且品种类繁杂、具体性质各异以及危险性大小不一，在运输过程中如果受热及遇到明火、碰撞、振动、摩擦等，会潜在爆炸、火灾、中毒、辐射等重大事故风险，进而可能引起灾难性。目前我国剧毒化学品道路运输事故呈不断上升趋势。为什么在各个运输环节都有相关部门严格监管的情况下，剧毒化学品道路运输行业安全形势还如此严峻?解决剧毒化学品道路运输安全问题的关键在哪里?如何从各个角度查找问题所在进而通过完善系统管理来提升剧毒化学品运输安全?
2剧毒化学品运输发展现状
2．1剧毒化学品概述
剧毒化学品是指具有毒性危害非常剧烈的化学品，包括通过人工合成的化学物品、及其混合物品(含农药)以及天然毒素等。目前，国际上比较公认的剧毒化学物质的分类界限，是化学品分类和标注全球协调体系(GHS)提出的分类定义，即:食入剧毒化学物质，大鼠经口LD50≤50mg/kg;皮肤接触剧毒化学物质，大鼠或家兔经皮LD50≤200mg/kg;吸入剧毒化学物质，气体大鼠吸入LC50≤500ppm，蒸汽大鼠吸入LC50≤2.0mg/L/4h，粉尘或烟雾大鼠吸入LC50≤0.5mg/L/4h。根据国家安全生产监督管理局、公安部、国家环境保护总局、卫生部、国家质量监督检验检检疫总局、铁道部、交通部、中国民用航空总局2003剧毒化学品又称剧毒物品是指具有非常剧烈毒性危害的化学品，包括人工合成的化学品及其混合物(含农药)和天然毒素共335种［1］。
2．2剧毒化学品运输的现状
目前，我国生产剧毒化学品已超过300多种，其中一些主要产品的产量位居世界前列近年来，我国发生的多起剧毒化学品道路运输事故，对社会公共安全和人民生命财产安全都造成了严重的损失，对自然环境也造成了严重的污染。对剧毒化学品的道路运输管理，我国仅仅依照《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》和《办理剧毒化学品公路运输通行证业务工作规范》进行“教条管理”，而国外在剧毒化学品道路运输方面法律、法规比较健全，行业管理部门分工合理而且在技术管理方面也比较先进合理，其科学性、合理性很值得我们借鉴［2－3］。
3剧毒化学品道路运输安全管理策略
剧毒化学品道路运输的安全管理非常重要，责任重于泰山，保证剧毒化学品道路运输安全刻不容缓。因此，相关工作人员须对剧毒化学品的分类、化学特性十分清楚。一个好的可靠地开始才能对整个运输过程有一个好的保障，所以必须做好道路运输安全管理的基础工作。
3．1通行证管理
通行证管理主要从查验证明文件与驾驶员、押运员资格、查验车辆、运输线路审核三个方面入手。查验证明文件与驾驶员、押运人资格。主要审查《剧毒化学品购买凭证》、《公路运输通行证申请表》以及驾驶员、押运员的相关证明、车辆、驾驶员违法信息、核定载质量等。查验车辆。主要查看车辆的行驶证、技术合格标志、查验承运车辆、罐体、查看专用标识、安全标示牌、查看防护装备、应急处置器材、检查轮胎花纹深度等。运输线路审核。主要明确哪些是符合规定的路线，哪些是不符合规定的路线。对于符合规定的路线要明确通行路线与时间，对于不符合规定的路线要重新指定线路和时间。市级公安机关交管部门1个工作日内反馈意见［4，5］。
3．2严控准入关
剧毒化学品的运输任务主要是相关企业承担，再由相关企业分配给具体的从业人员来完成。因此，在严控准入关这一关键点上公安交通管理部门主要关注三点:一是对相关企业的经营许可证进行审核，保证该企业的运输合法性;二是对运输车辆的道路运输证等进行审核，严把车辆资质关;三是对从业人员的从业资格证书进行审核。准入审批不属于公安主管，为此，需要公安交通管理部门协调交通局公管处来严控准入关，主要办法是选择车辆多、从业人员素质好、发生事故少、管理到位的危险化学品运输企业，重点扶持为剧毒化学品运输企业。
3．3严守源头关
严守源头关重点从人、车、路以及场地等多个方面的管理入手［6－9］。(1)人的管理:强化从业人员素质。按照“资格审查—考试—评定—录用—岗前培训—上岗”的流程强化从业人员素质;实施安全教育课堂培训、安全操作实地培训、应急知识现场培训、应急装备现场操作，提高驾驶危化品运输车辆标准操作和驾驶技术，提升安全意识，增强应对突发事故处置能力。(2)车的管理:完善车辆配置，提升车辆性能。车辆性能方面，车辆的技术状况必须达到一级;车辆配置方面，须安装3G视频监控系统;须配备必需的应急处理器材和安全防护措施、设备，随车携带安全卡，悬挂标志灯、标志牌，并投保承运人责任险;车辆检查维护、方面，更新淘汰车龄较长的车辆，强化车辆的日常检查与维护，严格要求危运车辆到有资质的维修企业定点维修，把好车辆维修关。(3)路的管理:摸清线路风险、熟悉运输环境。在城区及各县(市)区的城区主要道路实行“禁危”交通管制;对每条新开发线路进行安全风险识别评估，制定风险消减防范措施;发挥科技作用，利用城区路口监控系统，全天候监控剧毒化学品车进出城区情况，及时发现并查处其交通违法行为，加大剧毒化学品运输车辆超速查处力度，消除安全隐患。(4)设置专用停车场或卸载基地。根据本地区实际情况，各大队应积极向当地政府建议在剧毒化学品主要运输道路沿线建立剧毒化学品车辆专用停车场或卸载基地，一经查获超载、超装的剧毒化学品运输车辆，立即将其押运至专用停车场或卸载基地。
3．4严把运输关
剧毒化学品的运输是整个道路运输管理环节中的重中之重，是专管民警本职工作的核心体现。道路运输过程较难监管，因偷盗油料和剧毒化学品而引发的违章停车、偏离指定线路、剧毒化学品泄漏等造成的剧毒化学品事故屡见不鲜。公安交通管理部门应充分借助于高科技实现事前、事中、事后三阶段运输全过程监控。剧毒化学品运输车辆上安装GPS全球卫星定位系统与车载3G视频监控系统，同时建立监控中心，对车辆实行24小时值班监控。一旦出现车辆超速、途中违章停车、漂移规定线路，GPS立即报警并语音播报，以便对驾驶员提醒;一旦车辆出现异常状况，通过GPS系统连接google地图，可实时查看车辆事发地周围的地理环境、人员居住情况，为及时制定应急方案提供科学依据，以最有效的措施实施救援。
3．5严行执法关
因涉及公安、安监、交通、质检等多个部门，剧毒化学品的道路运输管理易造成部门间的相互推诿，从而给管理工作带来很大困难。解决这一难题的关键主要体现在两个方面:一是各部门密切合作，联合执法，由公安、运管、安监、公路等各部门组成稽查大队，对剧毒化学品道路运输的“装、卸、停、修、运输线”五个环节开展专项整治，对超装、超速、违法修理、乱停车等违法行为进行严厉打击;二是交警部门内部明确具体分工，实现对剧毒化学品道路运输的“监控、车辆、驾驶人、事故、违法、线路、培训、宣传”八个环节的全方位管理。在严格执法的同时，还会遇到很多现实困难如遭遇恶劣天气、“一证一验车”程序、“一证一目的地”程序等，为此，公安交通管理部门可通过QQ群、短信平台等现代通信技术通知相关从业人员天气状况等，对于繁杂的程序可采用“五相同”一次核发多张通行证和一证多目的地的方法。
4结论
中国经济迅猛发展，化工产业发展也是相当的快速，对剧毒化学品的需求越来越大。由于剧毒化学品的特性危险，在实际的运输管理工作过程中，相关人员往往经常处于“险不知险”的境地，因此，只有真正理解并努力解决好运输管理中存在的难题，才能切实提高自身管理水平，做到“知险不算险”!本文主要讲述了剧毒化学品道路运输安全基础工作中的五个关键技术点，即通行证管理、严控准入关、严守源头关、严把运输关、严行执法关，这五个技术点中都有比较难以操作的地方，针对这些难点问题给出实际的解决办法是关键。公安交通管理部门应以把握宏观管理为目标，从落实细节管理着手，完善剧毒化学品道路运输管理制度、严格落实剧毒化学品道路运输管理责任，树立“严格执法、热心服务”的理念，进行人性化管理，服务企业，做到剧毒化学品道路运输管理安全有效、万无一失!此外，每个地方的公安交通管理部门还应因地制宜，结合当地特点，做好本地区的剧毒化学品道路运输安全管理。
作者：姜李华 单位：宁波市交通警察局