石油消费论文：国外石油消费市场概况透析

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作者：武旭 单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所

意大利和法国同属实行高价政策的国家，不仅成品油税前价格绝对水平较高，而且终端价格中各种税收所占比重极大，也是名副其实的高税率政策国家。以汽油为例，法国95号汽油的税率约为200%，意大利的税率也达165%。欧洲成品油高税率与政府推行节能环保的政策密切相关，而且税率依然有不断增加的趋势。高价格、高税收对于意、法两国的节能消费作用明显，当地居民私家车大部分都以小排量为主，而且工作日期间更多人会选择公共交通出行。—轿车柴油化程度非常高与我国成品油消费市场的行业比重格局不同（车用柴油比重仅为60%,柴油消费所占轿车成品油消费比重不到1%），意、法两国车用柴油所占比重和柴油轿车消费占轿车成品油消费比重都极高，主要原因是重型车已完全柴油化，并且轿车柴油化程度正快速提高。现代柴油轿车相比汽油轿车在稳定性、动力、成本和节能减排方面都具有明显的优势，又由于意、法两国履行《京都议定书》减少温室气体排放的需要，推行柴油轿车成了交通运输领域的重要选择。意、法两国通过降低柴油消费税以及柴油轿车购买的补贴政策，使柴油轿车发动机制造和炼化清洁、优质柴油等多项关键技术迅速推进，并带动柴油轿车的生产和使用快速增加。目前两国每年新生产和销售的柴油轿车比重已经达60%左右。—成品油零售市场竞争激烈随着工业化的完成和成品油领域的节能及能源替代的发展，意、法两国的石油消费总量已经越过峰值，并从上世纪末以来逐年稳定下降，消费市场面临着缓慢萎缩的态势。加之欧洲的加油站分布比较集中，大都坐落在主要交通线上，而且在一个道路段上，通常有4～6座不同品牌的加油站集聚经营，竞争异常激烈。

所谓配套体系主要包括：规范严肃的法律体系；公平的市场准入以及平等竞争的外部环境；政企分开，科学独立的监管模式；石油现货、期货、上中下游和资本市场多层次的市场体系；完善的石油财税政策和多层次储备体系。但上述配套体系之间并不是完全平行的关系，并且我国在其建设路径上也不完全同步，因此油价市场化的过程应充分考虑我国的特殊国情，采取“先易后难、分类改革、分步实施”的原则，并且特别要注意系统性，处理好改革、发展和稳定三者之间的关系。—政府要注重发挥财税手段的作用财税政策是政府间接调控石油市场供需的重要手段。随着石油定价机制的市场化，政府行政力量在价格制定过程中的直接作用将逐步退出，但并不意味着对于价格的放任不管，恰恰相反，适宜的财税政策对于调节供需、平衡市场和促进公平将会显得更为重要。对于成品油财税政策方面，我国要主抓以下工作：推动燃油税价税分离，从量且从消费环节征收；适当提高燃油税税率，并降低石油企业税负；改生产侧的普遍性补贴为消费侧的选择性补贴，重点补贴对象为公益性较强的公交、出租、农业等部门；石油税收的使用要侧重于非常规油气资源和清洁能源的开发利用。

在推动节能减排方面的效果有目共睹，我国也应从战略高度大力推动轿车的柴油化进程。目前CNG、LNG汽车主要受资源和基础设施因素的影响，存在一定程度的不确定性，而电力汽车则由于电池技术的瓶颈，前景更为扑朔迷离，因此推动现代柴油轿车的发展就成为一个极为现实、可操作的选择。尽管目前我国在标准、炼油和柴油发动机技术、汽柴油税收和价格体系等多方面存在制约，但应早作谋划，给产业以明朗的发展环境和政策取向，并在环保、基础科技、关键设备等外部性强的领域发挥政府的公共服务职能，形成良好的示范效应和带动力。—客户和成本节约导向是成品油零售的制胜法宝随着我国成品油零售市场的进一步开放和打破地域界限，加油站之间的竞争也将日趋激烈，要想在竞争中生存并脱颖而出，就要逐步改善成品油零售的管理。首先，要从理念上进行革新，以便捷客户和提高满意度为核心，注重多渠道业务开发和成本节约。其次，要从布局网络化、经营市场化、管理信息化、服务细节化以及标准严格化（主要指HSE）这五方面进行系统地建设和提升。最后，要注重品牌建设，并充分利用市场机制进行外包服务和打造核心竞争业务。