军队基本建设投资项目实施代建制的构想与思考
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摘 要 随着我国投资体制及建设管理体制改革的推进，《关于投资体制改革的决定》《建设工程项目管理试行办法》等法规的出台，我国政府投资项目代建制试点与实践已全面推开，当前在军队工程投资项目管理中推行代建制已势在必行。
关键词 基本建设 投资项目 代建制
中图分类号：F283 文献标识码：A
（1）集中代建模式更符合现行军队管理体制的需要。军队各项建设正处于新军事变革的重要机遇期，军事工程建设任务极为紧迫；军事工程建设的军事时效性，也要求军队各级部门在保证工程建设质量的同时，加快工程建设速度。因此，需要代建单位很好地贯彻军队建设意图。虽然这样做存在一定的问题，但我们必须要正视现实。在现行的军队管理体制之下，由于许多军事工程项目前期工作严重不足，没有严格执行基本建设程序，仓促上马，“三边”工程仍然存在，分散代建模式必然阻力重重，委托人、代建人之间容易引起经济纠纷。
（2）分散代建模式的发展由于缺乏配套的法律法规而受到严重制约。相对于集中代建模式，分散代建模式委托人和代建人存在较大的相对利益关系，其行为的规范性显得尤为重要。但目前“代建制”既规避了原有的法律调整，又没有新的法律规定出台。由于有关法规建设滞后，对代建人的管理以及代建行为，没有一套完整的管理规范。在这种情况下，集中代建模式由于具有一定的行政委托性质，反而容易协调相关当事人的利益关系，并且集中代建单位还具有一定程度上的建设单位职能，受现行的建设法律法规所规范。
（3）集中代建模式有利于加强建筑市场监管。目前建设工程项目招标投标市场还不够规范和完善，特别是对于缺乏专业人才的军队单位，分散代建模式难以做到择优选择代建企业。在分散代建模式下，一方面代建企业承接军队基本建设投资项目透明度不高，难以避免“暗箱操作”等人为因素；另一方面代建企业之间从自身利益出发必然会出现盲目压价或严重围标串标等现象，给军事工程项目管理者造成消极影响，再加上作弊的方法和手段更加隐蔽，监管难度比没有实行代建制更加大。相对而言，集中代建模式具有一定的行政委托性质，受到军队行政监督和民主监督力度比较大，监督方式更直接，确保了权力在阳光下运行，有效地从源头上预防和治理了腐败的发生。
2军队基本建设投资项目实施集中代制模式的具体运行程序
2.1军队基本建设投资项目立项审批
可行性研究是一种系统的建设决策分析研究方法，是项目建设决策前，对拟建项目的所有方面（工程、技术、财务、环境等）进行全面的、综合的调查研究，对工程项目从技术的先进性、功能的可行性、建设的可能性、经济的合理性等进行比较评价，从中选出最佳方案的研究方法。方案论证，是工程前期准备工作的重要内容之一，是工程建设的基础性工作。工程建设的主要方案有：总体建设方案、设计方案、施工方案等。以上各种方案论证的质量，对提高工程质量，满足部队使用，优化整体规划，控制军事工程投资等都起着极为关键的作用。在可行性研究、方案论证的基础上，可以对军队基本建设投资项目进行立项，并批准代建单位组织军队基本建设投资项目建设。
2.2确定代建项目管理机构
代建项目管理机构，主要是指代建单位，对于军队基本建设投资项目，其代建单位是依托各军区、各军兵种而设置的军队基本建设投资项目管理机构。其应承担的工作及职责主要是根据使用单位的要求，编制设计任务书，组织设计招标、评标，筛选最佳方案供上级机关及使用单位审定；由代建单位内各专业的技术人员与设计单位配合完成初步设计、组织初步设计及投资概算审核工作，报上级审定。再根据批复精神，与设计单位密切配合组织施工图设计；负责全部合同管理工作，签订设计委托、施工总承包与专业分包合同，以及合同文件的准备，标定合同文本的增减条款。代建单位必须配备熟悉有关法律法规的法律工作者参与并审定各项合同文本。
2.3代建单位组织实施建设管理
一是招标投标。代建单位接到上级军队基本建设投资项目建设任务后，按照军事工程相关内容，组织招标投标。二是物资供应。组织军队基本建设投资项目物资供应，应注意把握好供货单位、供货方式、物资筹措价格、物资采购合同等几个环节。三是工程财务。在军队基本建设投资项目中，凡是涉及到经费、投资、财务效益等问题，都要有军队财务部门参与研究，征求财务部门意见。军队财务部门要对代建单位各项财务活动实施全过程管理，切实发挥基建财务监察的作用，把工程财务工作的重点由工程经费请领、拨款、决算、结算管理转变到抓投资效益管理上来。四是现场管理。全面建立施工现场管理网。实行领导现场监督、监理现场监督、质检现场监督、现场工程师监督以及施工单位管理相结合的多级管理网，相互制约，加强协调，共同做好施工现场管理工作。
2.4代建单位向使用单位移交军队基本建设投资项目
代建单位要认真做好技术验收和资料验收等准备，要在自验和申报有关部门初验的基础上，申请上级并通知使用单位组织竣工验收。在上级使用单位进行竣工验收时，代建单位要配合好竣工验收的实施。在上级及使用单位验收合格后，将此军队基本建设投资项目移交给使用单位。