发展县区经济计划
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各位委员：
受县人民政府委托，我向大会报告2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案，请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，在县委、县政府坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习实践科学发展观，坚定不移的走工业化带动城镇化和农业产业化发展之路，转变发展方式，加快结构调整，统筹城乡发展，深化改革开放，关注民生民利，狠抓工作落实,圆满完成了县十五届人大四次会议确定的经济和社会发展目标。
预计实现生产总值105亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资109亿元，增长29%；社会消费品零售总额32.6亿元，增长20%；地方财政收入4.1亿元，增长32.7%,一般预算收入3.38亿元，增长29.4%；城镇居民人均可支配收入16460元，增长15%；农民人均纯收入6260元，增长18%。
（一）农业经济稳步发展
预计农业总产值22.5亿元，增长8.5%；农业增加值13亿元，增长7%。全年粮食总产37.2万吨,增长2.5%。
农业产业化快速推进。新增设施大棚5091亩,设施农业面积突破5万亩；新增户太葡萄3510亩，总面积达到2.1万亩；规模养殖示范场达到30个。全年肉、蛋、奶产量分别达到1.31万吨、1.05万吨、3.1万吨。渭河现代农业示范区总体规划编制完成，完成招商引资项目2个，完成固定资产投资6000万元。
农业基础设施和农业服务体系不断完善。新增节水灌溉面积2.3万亩，改造中低产田1万亩。新发展农民专业合作经济组织7个，培训农民经纪人205人次。新增农业信息服务站点162个。发放农机补贴800多万元，推广农机具1749台。农村安全饮水工程投资3700万元，建成农村供水工程59处，解决了8.6万人饮水安全问题。
新农村建设全面推进。79个重点村建设累计投入资金8100万元，硬化街道98万平方米，修建排水渠涵16.4万米，建设广场8.7万平方米，安装路灯3800盏，新建垃圾台（池）167个，改厕1.27万座，新建沼气池2000口。58个农村村级公共服务设施项目，投资754万元，正在建设。
（二）工业经济较快回升
预计工业增加值52亿元，增长13%。其中，规模以上工业增加值29.6亿元，增长16%。
沣京工业园引进项目17个，合同引资额45.7亿元；完成固定资产投资15亿元，投产企业达到53户；实现工业总产值39.2亿元，税金6000万元。
亚澳农机5万台变速旋播施肥机生产线、大唐第二发电厂供热改造工程等技改项目竣工，完成投资100万元以上企业技改项目13个。新增规模以上工业企业15户。
（三）第三产业对县域经济拉动作用增强
预计第三产业增加值32亿元，增长13%。
太平和朱雀国家森林公园基础及配套服务设施不断完善，太平国家森林公园晋升AAAA级景区。草堂寺景区新招引项目2个，完成固定资产投资12.5亿元，民航空管中心等项目建设快速推进。农家乐示范村建设顺利，发展农家乐专业村1个，新增农家乐接待户64户。举办了紫荆花节、牡丹文化节、养生避暑节、设施果品采摘节等大型节庆活动。全年接待游客148.5万人次，实现旅游综合收入1.22亿元，分别增长16.9%和19.2%。
“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”进展顺利，农村商品流通网络日臻完善，发展日用连锁网点126个。销售家电、摩托车下乡产品69756台（部），发放补贴1825万元。
（四）城乡建设步伐加快
城区建设加快。世行贷款“四路一立交”建设工程渼陂路、吕公路项目建设进展顺利，新城路、东城路已完成征地和地表附属物清理，累计完成投资1.19亿元。古城路、钓台路、北极路、兆丰路西段、朝南路人民路小学段、北关医院十字、北转盘等城区道路及沿街立面改造工程完工。滨河新区重点建设项目完成投资7.5亿元，小区、新城和新校区项目进展顺利。
小城镇建设步伐加快。余下、草堂省级重点镇及大王、祖庵、庞光等“关中百镇”建设累计投资3190万元，乡镇商贸示范街建设投资4524万元，镇区环境明显改观，功能不断增强。
县乡道路建设成效显著。西太一级公路建成通车。投资8700万元，完成县乡道路改造81公里；行政村班车通达率达到98%，顺利通过省级交通运输示范县创建验收。
（五）发展改革取得新成效
改革工作稳步推进。草堂、秦渡、蒋村、大王等发展改革试点镇试点工作进展顺利。完成县属企业改制2户，集体林权制度配套改革有序推进。组建了投资控股公司，投入8000万元，储备土地1000亩，融资能力进一步提升。
招商工作成效显著。全年签订招商引资项目24个，总投资额157.18亿元。实际利用外资1100万美元，引进内资17.65亿元。
区域合作步伐加快。与高新区合作建设的草堂科技产业基地快速推进，完成固定资产投资21.2亿元，基地基础设施建设进展顺利，比亚迪汽车二厂、宝得自动化、基地加速器等产业项目开工建设；与市水务局合作共建的天桥水生态修复示范区启动建设。沣渭新区覆盖我县大王、渭丰等地区，为我县北部加快发展带来新的机遇。
（六）社会保障能力不断增强
就业与再就业工程：全年开展免费技能培训2.2万人，落实就业补贴和创业贷款1100万元，城镇新增就业4720人，下岗失业人员再就业1678人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，动态消除“零就业”家庭。
社会保障工程：城乡低保实现动态管理下的应保尽保，累计发放低保金、医疗救助金、五保金4006万元。五竹区域敬老院基本完工，中心敬老院主体竣工。城镇养老保险扩面749人，医保参保4.63万人。新型农村养老保险工作已全面启动实施。4个扶贫重点村建设全面完成。
住房保障工程：落实农村危房改造1000户，完成投资7786万元。投资1295万元，建成廉租房186套，面积9300平方米。发放廉租住房补贴82.9万元，144户城镇低收入家庭住进廉租房。
（七）促进社会事业全面进步
科技事业持续发展。1个项目列入国家级科技计划，9个项目列入省市科技计划，55项专利获得授权。县级财政投入科技经费420万元，扶持科技项目40个。
教育事业全面提升。积极实施校舍安全工程，投资1126万元，对4所学校的12个单体建筑进行了整体加固；13所学校校舍安全工程正在按计划实施（5所在建，8所正在招投标）。完成12所学校生活设施改造项目。人民路小学和庞光、玉蝉中心校建成投入使用。八中、渭丰中心校等第二批灾后重建项目正在按计划实施。小学适龄儿童、初中适龄少年入学率均达到100%，高考二本上线2319人，职校完成招生2300人。免除中小学生教科书及公用费用3489万元，为29458名贫困学生发放生活费、助学金1092万元，为6819名学生申请贷款649.5万元，19789名学生享受蛋奶工程。
文化体育事业蓬勃发展。成功举办了第九届民间鼓艺术节，我县被授予“中国民间鼓舞之乡”称号。建成标准乡镇文化站8个，村级文化室10个，农家书屋70个，群众健身工程45个。
卫生事业长足发展。投资6556万元，改扩建3个县级医院和19个乡镇卫生院。中医医院住院楼和妇幼保健院妇女儿童保健中心即将投入使用，县医院住院楼主体竣工，乡镇卫生院改造项目全部完工。在447个甲级标准村卫生室开展门诊统筹，基本实现群众小病不出村。落实491个规范化村卫生室补助资金626万元。为547480名参合患者报销医疗费用5099万元，为43710名65岁以上老年人免费体检。
人口与计划生育工作水平不断增强。人口自然增长率3.82‰，符合政策生育率99%。
节能减排工作扎实推进。投资6000万元的污水处理西厂已正式投入运行，投资6300万元的生活垃圾无害化处理场已开工建设，完成污水管网工程投资4480万元，建成管网21323米。全年共削减二氧化硫4959吨，化学需氧量减排1647吨，万元生产总值能耗降低率5.5%，政策性关闭了热电厂。
2011年，我县国民经济和社会发展保持了较好的发展态势，取得了显著的成绩，为下一步实现快速发展奠定了坚实的基础。但是，全县经济社会发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：
——综合经济实力不强，经济平稳运行面临形势复杂。国家实施稳健货币政策，信贷规模将紧缩，发展资金瓶颈矛盾更为突出。经济总量相对较小，增长缓慢。财政收支矛盾突出。投资结构不合理。
——粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固。农业基础设施薄弱，粮食稳定增产制约因素多。农业优势产业规模小，产业化水平低，农民工就业困难等因素严重影响农民持续增收。
——资源环境约束强化。粮食安全和耕地保护与城镇化快速发展的矛盾日益尖锐，节能减排要求不断提高，工业化和城镇化发展的土地资源及环境约束强化。
——改善民生和维护社会稳定任务艰巨。经济社会发展成果惠及百姓的面不宽、量不大，医疗服务、社会保障、社会治安等方面还存在不少群众不满意的问题。城乡居民收入水平还不高，低收入群众生活还比较困难。
二、2012年全县经济和社会发展总体要求和目标
（一）2012年我县经济和社会发展的总体要求：全面贯彻落实中央经济工作会议和县委十五届十次全会精神，深入实施以工业化带动城镇化和农业产业化发展方略，突出一个龙头，抓住三条主线，打造八个增长极（一个龙头即县城政治经济文化中心；三条主线即产业发展、城乡建设、社会管理；八个增长极即“两园五区一基地”：沣京工业园、草堂工业园，渭河现代生态农业示范区、草堂寺景区、滨河新区、天桥水生态修复示范区、沣渭新区，草堂科技产业基地），做强产业、做靓城市、做实民生，为建设国际化大都市副中心城市而努力奋斗。
（二）2012年经济和社会发展的主要预期目标：
序号指标名称单位2012年计划
绝对值增速（%）
1生产总值亿元12213
2全社会固定资产投资亿元--20
3财政一般预算收入亿元3.918
4城镇居民人均可支配收入元1900015
5农民人均纯收入元726016
6社会消费品零售总额亿元3920
7实际利用外资万美元1000
8实际引进内资亿元17
9人口自然增长率‰控制在5.5以内
10城镇登记失业率%控制在4.5以内
11万元生产总值能耗降低率%达到省市要求
三、2012年主要工作任务
（一）加快转变发展方式，保持经济平稳快速发展
妥善处理加快经济发展与优化经济结构和管理通胀预期的关系，贯彻落实国家宏观调控政策，坚持不懈地转变经济发展方式，提高县域经济的综合竞争力，保持经济平稳快速发展。
1.强化项目建设，发挥投资拉动经济发展的主导作用
高起点谋划一批支撑力强、带动作用大的产业项目。一是坚持不懈地抓好项目建设，保证项目接替有序。年内落实重点建设项目不少于80个，当年计划总投资30亿元以上。二是配合省市抓好西成铁路、西宝高速南线建设工程。
2.扎实推进园区带动战略，拉动经济快速发展
加强园区联接互动，促进资源合理配置，实现园区优势互补，错位发展。推动高新区草堂科技产业基地建设。完善基地基础设施，开工建设草堂科技产业基地水厂及供水网络。加快比亚迪、基地加速器等项目建设，完成固定资产投资30亿元以上。做大做强沣京工业园。创新招商模式，做好入园企业的运行监测，加快园区基础设施和项目建设。全年招引项目10个以上，实际进资10亿元以上。完成工业总产值50亿元，财税收入6000万元以上，固定资产投资15亿元以上。规划建设草堂工业园。年内完成总体规划编制，力争启动基础设施建设。推动草堂寺景区建设。继续完善景区基础设施，加快民航空管中心、建科大新校区、亚太学院新校区等项目的落实与建设，年内完成固定资产投资10亿元以上。加快滨河新区发展。加快滨河大道及水、电、通讯等基础设施建设。推进竹馨园小区、荣华水岸新城、西科贸新校区等项目建设，年内完成固定资产投资6亿元以上。加快渭河现代农业示范区发展。完善示范区总体规划和详规编制工作，推进福缘农庄、裕兴现代农业示范园、海航配餐基地等项目建设，完成固定资产投资6000万元，招商引资4000万元。开工建设天桥水生态修复示范区项目。综合治理涝河出山口段堤防，修建天桥平原水库，提高涝河防洪标准，改善涝河流域生态环境。
3.加快农业产业化进程，促进农村经济快速发展
稳定粮食生产能力。严格保护耕地，加强土地整理和复垦，改善农业基础设施条件，实施新增粮食工程，确保粮食安全。投资6800万元，新增节水灌溉面积2万亩；投资850万元,改造中低产田1万亩。全年粮食总产稳定在35万吨以上。
加快发展现代农业。发挥渭河现代农业示范区作用，围绕粮食、果业、畜牧、蔬菜四大产业，调整优化结构。新发展无公害蔬菜3000亩，设施大棚3000亩，户太葡萄3000亩。积极推动养殖业小区化，加快30万头优质瘦肉型猪、百万只家禽、万头奶肉牛3个“万字号”养殖基地建设。发展农民专业合作经济组织，壮大龙头企业，培育知名品牌，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化经营。年内新增农民专业合作社5个，培训农民经纪人200人以上。
4.实施工业强县战略，构建优势特色产业体系
坚持大项目支撑、园区化承载、大企业引领，引进高新技术产业和先进制造业，发展新兴产业，改造提升传统产业，推进工业经济实现跨越式发展。年内完成工业总产值230亿元以上，增长25%以上；工业增加值60亿元以上，增长16%以上。
扶持骨干企业，确保工业快速增长。发挥工业振兴专项资金引导作用，加快建立现代企业制度，提升传统产业竞争力，发展产业集群，发展汽车配套产业。引导中小企业加快技术进步、结构升级和增长方式转变，推动中小企业发展壮大。年内新增规模以上工业企业2户以上；完成15个投资100万元以上的企业技改扩建项目。
大力发展非公有制经济。实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升“三项计划”，完善民间投资融资担保制度，健全创业投资机制，引导信贷资金和民间资本向工业实体经济进入，促进民营企业壮大规模和转型升级。
5.提升旅游商贸服务业，增强消费对经济增长的作用
提升商贸服务业，积极扩大消费。提高城乡居民收入和社会保障水平，增强消费信心和消费能力。加快城区专业市场和商业街的规划、建设及改造升级，培育新的消费市场。稳定发展住房和汽车等大宗商品消费，积极拓展旅游休闲、社区服务等服务消费，发展现代物流业。继续推进“万村千乡市场工程”，实施社区商贸“双进工程”，完善农村商贸网络，农家店商品配送率达到60%以上。继续做好家电、农机具、摩托车下乡等惠民工程，促进农村消费增长。全年消费品零售总额增长20%以上。
进一步壮大旅游产业。理顺旅游发展体制机制，开展秦岭北麓旅游环境整治提升，全力打造秦岭山水游、宗教文化游、绿色乡村游三大旅游产品。加快农家乐旅游村建设，建成农家乐接待示范户30户以上。积极参加省旅博会、世园会等旅游宣传活动，组织举办好紫荆花节、天然养生避暑节、设施瓜果采摘节、牡丹花会等活动，以会兴游。全年接待游客155万人次以上，实现旅游收入1.3亿元以上。
（二）统筹城乡发展，推动城乡一体化
1.加快建设国际化大都市副中心城市
加快城市基础设施建设，完善城市功能。加快世行贷款项目建设，渼陂路、吕公路竣工，新城路、东城路、吕公路跨铁路立交开工建设。启动南北七号路城市大道工程。加快旧城区道路、人行道、给排水、城区绿化等市政综合改造和主要街区两侧的低矮房改造，提升城市形象。完善县城供水网络，筹建县城集中供热等综合配套设施，完善城市功能。启动农技中心、人民路小学原址等综合开发。
2.完善小城镇功能，加快城镇化步伐
做好建制镇的规划，完善配套设施，增强产业发展和公共服务功能，营造宜居环境，提高经济和人口集聚能力。加快推进余下、草堂2个省级重点镇和大王、祖庵等关中百镇建设。统筹解决小城镇布局、配套设施建设、产业发展、土地利用等问题，加大政策和资金向小城镇倾斜力度，统筹小城镇建设和新农村建设，引导群众向城镇集中，年内实现农转居1万人。
3.加快新农村建设
统筹移民搬迁、农村公共服务中心建设、农村基础设施建设等财政资金，有序开展村庄合并，做好新农村建设规划，着力提升新农村建设水平，完成57个重点村建设任务。新建沼气池1330口，改厕4500户。
4.强化基础设施建设，提升发展保障能力
建设支撑县内、辐射周边的高效便捷综合交通运输体系，做好市二级公路网化段“四路一桥”工程。建设单村供水工程30处，新增农村安全饮水人数5万人。提升电网能力，加快沣京工业园330千伏变电站建设，启动余下变电站110千伏升级项目。
（三）着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平
1.增加城乡居民收入
稳妥推进农民宅基地、承包土地、林地等经营权和使用权依法自愿有偿合理流转，增加农民土地增值收入。全面落实各项支农惠农政策及措施，增加农民政策性收入。积极引导、鼓励农民自主创业、就近就业和有序外出就业，增加工资性收入。
2.扩大就业鼓励创业
大力发展服务业和劳动密集型产业，开发社区就业和公益性岗位，健全就业援助制度，加强职业技能培训，优化环境，强化服务，推进全民创业、家庭创业、自主创业。年内城镇新增就业人数4500人以上，劳动力转移就业7.7万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
3.完善社会保障体系
以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，健全覆盖城乡的社会保障体系。继续做好医疗救助、临时救助、教育资助等民政救济工作，切实保障困难群体的正常生活。新增投资800万元，建成廉租住房6000平方米。新农保参保率达到80%以上。完善新型农村合作医疗制度，提高参合群众受益率。投资680万元，建设残疾人综合服务中心。
（四）加大投入力度，推动社会事业繁荣
1.加快科技事业发展
抓好先进实用技术的引进、示范、推广和科普工作。力争6个以上科技项目列入省市科技计划，培育市级科技示范园1个，科技示范村（镇）1个，科技示范户10户。推广应用新技术10项以上、新产品16个以上。专利申报量达86件以上。
2.推动文化体育事业繁荣
建设县图书馆、文化馆和农民画珍藏馆，全面启动新体育场建设工作。建设3个乡镇文化站、20个村级文化室、190个农家书屋、16个农村健身广场。开展公益电影下乡活动，全年电影放映不少于6200场次。完成广播电视村村通建设任务。做好文物保护开发和非物质文化遗产保护工作。
3.推动教育事业全面提升
调整优化中小学布局，改善农村学校条件。落实国家发展学前教育三年行动计划，新建20所农村公立幼儿园。巩固小学适龄儿童、初中适龄少年入学率和初中毕业升学率，扩大职业教育招生规模。扩大蛋奶工程覆盖面。创建“平安校园”20所以上。
4.加快发展卫生事业
健全县、乡、村三级保障网络，做好突发公共卫生事件的预防、应急处置工作。县医院住院楼、中医院住院楼和妇幼保健院妇女儿童保健中心投入使用，加快森工医院和济仁医院改扩建工程建设，完成乡镇卫生院灾后恢复重建任务，推动乡镇卫生院和村卫生室规范化建设。
5.狠抓人口和计划生育工作
巩固省级计划生育先进县成果，加大出生人口性别比治理工作力度。人口自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率96%以上。
（五）深化改革开放，营造良好发展环境
1.深化各项改革
推进统筹科技资源、提高自主创新能力方面的综合配套改革，扶持创新型科技企业。推进医疗体制改革和企业改制，促进经济发展、社会和谐。做好小城镇发展改革试点和重点镇建设，加快城镇化进程。加快土地经营权依法自愿有偿流转和集体林权改革，促进现代农业专业化分工、规模化生产和集约化经营。
2.提高对外开放水平
加强区域战略合作，积极承接东部产业梯度转移和市内企业外迁，加大招商引资力度。年内新签约项目20个以上，实际利用外资1000万美元，引进内资17亿元以上。
3.优化生态环境
完成大绿工程造林2300亩，全民义务植树56万株。加强重点行业节能降耗和污染控制，完成第二污水处理（东厂）和垃圾填埋场建设，开工建设第三污水处理厂（草堂科技产业基地）。万元生产总值能耗降低率、二氧化硫和化学需氧量削减量达到省市要求。
4.营造良好发展环境。
创新体制机制，优化服务，坚持依法行政，畅通项目审批“绿色通道”，提高行政机关办事效率。着力解决行业不正之风和吃拿卡要等问题，切实保障投资者和经营者的合法权益。严厉打击强拉强卖，强包工程等影响投资环境的人和事，全力为经济社会发展创造良好环境。