不要忽视捐款的构成

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对于慈善组织来说，不是简单地获得不特定公众的捐款越多越好，因为善款本身是一个很沉重的负担。

解读捐款数额

芦山地震中，令人印象深刻的一个媒体现象是，民间慈善组织壹基金在募集捐款方面，比中国红十字会的效率要高——在中国红十字会仅募集几万元之时，壹基金已然募集几百万元。这一度让媒体看作是汶川地震五年来，民众对慈善信任选择方面交出的答卷。

事实上，这是被制造出来的一个公众话题。因为如果比较壹基金和中国红十字会的话，中国红十字会的募款渠道比壹基金多很多，如果比较一下4月24日的数据，壹基金共募集115万人次1.4885亿元，而中国红十字会则收到捐款3.8952亿元。所以，媒体在做这方面报道的时候，引用数据最好去机构的官方网站上查看核实，否则真的会误导公众。

而且，这里面还有一个如何看待捐款数额的问题。我们对捐款数额很关注，但是我们很少去关注这个捐款是怎么构成的，比如国企、民企、外企以及个人的捐款各占多少百分比。其实，看一个公募慈善组织有没有公信力，看的不是大型捐赠有多少，而是看来自不特定公众的个人捐款有多少。对于慈善组织来说，不是简单地获得不特定公众的捐款越多越好，因为善款本身是一个很沉重的负担。国外成熟的慈善组织都会有明确的规划，今年要干什么，需要筹多少款，它会根据它的人员配比以及项目策划来确定具体筹款的数额，筹到这个数额就不会再筹了，因为机构需要预算平衡。但是我们的公益组织不是这样的，我们是筹得越多越好，但如果大家把善款都给壹基金，就把壹基金给害死了，因为机构本身没有这样的执行能力，一定会出大事。

关于企业与事业单位的捐款

我国的国有企业有几种形式——国有独资企业、国家控股企业以及国家参股企业，一般讲的国企是指前两类。这类企业能不能捐赠？捐赠还是可以的，但必须受到严格的限制，因为在理论上国企产权并不属于国企老总或员工，而是属于全民所有。我们国企现在这方面的规定主要通过国资委来管理，有些地方国资委已经开始发规定。

事业单位的捐款就更不行了。事业单位现在分成三类，国家全额拨款的，部分拨款、部分自筹的，以及自负盈亏的。如果事业单位是全额拨款的事业单位，它的资金来源是要和它的预算平衡的，没有任何余钱去做捐赠。

还有就是地方政府的捐款问题。政府的财政资金也是有预算的，而财政预算是为当地辖区内的民众服务，如果政府作为一个合格的非营利组织，它的预算应该是平衡的，怎么能拿出钱来捐赠呢？如果一个地方政府能拿出几十个亿去支援其他地方的话，就说明本地税赋太重，应该减税。

以前我们发生重大灾害的时候，比如从1998年的华东大水灾，直到汶川地震前，并不是所有的公益组织都可接受捐赠的，政府只允许你向特定的机构捐赠，主要是三家，即民政部、中国红十字会以及中华慈善总会。当时的慈善募捐市场是很不公平的，基本渠道被政府划定了，但是汶川地震发生以后，政府改变了策略，因为汶川地震的灾难太大了，政府一时反应不过来，很多慈善组织就已经扑上去了。所以，在2008年汶川地震的时候，民政部来不及能够接受捐赠的机构的名单。到了玉树地震的时候，政府实际上还是名单了，并要求三家已经接受捐赠的基金会要把善款汇缴给地方财政，但是最后被阻截了，没有实行。芦山地震到现在为止，没有任何政府部门来划定名单，这是一个进步，至少让所有的公益慈善组织都站在同一起跑线上，公益组织可以凭借自身所积累的美誉度和公信力向公众去劝募，这才有可能出现壹基金这样的民间公益组织。

（本文根据北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍答记者问整理）