区委消防安全监督管理方案

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根据区政府消防安全监督检查长效机制及消防安全重点单位落实实名制管理要求，按照我镇重点单位关于消防安全和严格责任追究的工作要求，制定本工作方案。

一、工作目标

进一步加强和规范消防安全重点单位的消防安全管理，提高重点单位消防安全管理的积极性、主动性，减少一般火灾事故，切实有效地预防和遏制重特大火灾事故，全面提升对消防安全重点单位的日常监督管理能力。

二、工作分工

（一）重点单位的消防监督检查

消防安全重点单位落实实名制管理要求，全镇消防安全重点单位全部落实到人（附件一），各监督员要完全明确职责，落实消防安全重点单位责任制，全面监督指导重点单位和“九小”场所落实各项消防安全措施，及时整改火灾隐患，确保消防安全。

（二）还需担负的消防监督检查

1、对行政管理相对人进行监督抽查

对纳入消防监督检查范围的机关、团体、企业、事业单位以及有固定经营场所且具有一定规模的个体工商户等行政管理相

对人进行监督抽查。

2、对公众聚焦场所使用或者开业前的消防安全检查。

3、具有火灾危险的大型群众性活动在举办前的消防安全检查。

4、对举报、投诉的消防违法行为进行查处。

5、根据需要进行的其它消防监督检查。

（三）其它工作

1、根据本责任范围内的火灾规律、特点以及结合重大节日，

重大活动的消防安全需要，对辖区内消防重点单位的火灾隐患情况进行全面的摸排、梳理，严格对照消防法规中关于重点单位界定的标准和条件，确保重点单位调整的科学性与合理性，切实找准本年度重点整治对象，并制定年度整治计划。

2、结合开展的火灾隐患排查治理工作，开展消防重点单位的监督工作。

3、根据省、市、区部署的专项消防工作及我镇工作实际需要安排的消防重点单位专项整治工作。

三、工作职责

消防重点单位的监督员主要工作职责：

（一）对责任范围内一的重点单位全面检查应每季度不少于三次，抽查每月不少于一次，主要监督重点单位执行消防法规，履行消防职责，落实消防安全责任制情况。

（二）熟悉掌握重点单位的消防安全基本情况，适时做到情况清，底数明，严禁出现失控漏管现象。

（三）根据上级工作安排，及时传达贯彻上级会议文件精神部署重大节日和不同季节的消防工作。

（四）定期组织消防重点单位召开经验交流会；工作研讨会，推广典型经验，促进全镇重点单位工作开展。

（五）根据重点单位的变化情况，及时调整工作状况，抓好业务档案的管理，达到规范化、标准化。

（六）依照法律程序，对重点单位的相关审批进行严格的审核、把关。

（七）定期对重点消防单位重要岗位人员进行消防教育、培训、指导，不断提高主要岗位人员的消防工作水平。

四、工作要求

（一）监督员必须做到熟悉以下六种情况：

责任区的交通道路、水源情况；责任区重点单位的分类、数量及分布情况；责任区主要灾害事故处置的对策及基本程序；重点单位建筑物使用及重点部位情况；重点单位内部的消防设施情况；重点单位的消防组织及其灭火救援任务分工情况。

（二）消防监督检查的频次

监督员应根据本责任地区、单位实际组织监督检查，其频次应满足以下规定：

（1）对行政管理相对人进行监督抽查

组织监督抽查时，以分行业或者地区采取随机方式确定抽查单位。每周抽查的单位数量应不少于4家。

（2）对公众聚集场所使用或者开业前的消防安全检查

对具有一定规模的公众聚集场所在使用或者开业前申报消防安全检查的，必须进行消防安全检查。

（3）具有火灾危险的大型群众性活动在举办前进行的消防检查。

对具有火灾危险的大型群众性活动在举办前申报消防安全检查的，必须对活动现场进行消防安全检查。

（4）对举报、投诉的消防违法行为进行查处

对举报、投诉的消防违法行为必须按规定组织逐件查处。

（5）其他消防监督检查

监督员可以根据本责任范围内实际情况和消防安全需要，组织其他消防监督检查。

（三）组织实施责任范围内针对性的专项消防监督检查

专项消防监督检查是促进消防工作不断向前发展的重要手段和推动社会抵御火灾能力不断提高的重要措施，切实有效地组织实施是实现目标的关键环节。具有很强的突击性和针对性，检查对象、范围、目标相对明确，时间、步骤、方法、标准相对统一社会知晓程度较高，督促整改隐患效果显著。监督员可根据本责任地区、单位的社会经济发展状况、火灾形势特点、公众活动安全需求以及涉及消防安全突发事件等综合因素，通过实施监督检查行政行为，促使监督管理对象总体消防安全状况达到预期目标或可控状态，确保不发生恶性火灾事故。

（四）消防监督检查的内容

1、消防重点单位的检查内容

是否建立有领导负责的逐级防火责任制；是否有生产岗位防火责任制；是否有专职或兼职的防火安全干部；是否有义务或专职消防队和必要的消防器材设备；是否有健全的消防安全制度；是否能及时发现火灾隐患并整改；是否对消防重点部位定点、定人、定措施；是否普及消防知识和加强重点工种的培训；是否有防火档案和灭火、疏散预案；是否能定期总结评比，奖惩分明。

2、监督抽查的检查内容

被检查建筑物或场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收和开业前的消防安全检查；建筑物的使用性质是否符合规定；建筑防火设计和消防设施、设备的配置、运行是否符合规定；消防控制室的值班操作人员是否持证上岗；被检查单位自身的消防安全管理工作是否落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中详尽规定的单位自身应履行的消防安全职责。

3、公众聚集场所申报使用或者开业前的检查内容

对公众聚集场所申报使用或者开业前的消防安全检查，除应当检查其是否依法通过了公安消防机构的消防设计审核、消防验收；疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定；消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定等内容外，还应结合具体情况，检查其他需要检查的内容。

对疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置等情况，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。

4、申报举办具有火灾危险的大型群众性活动的检查内容

对举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型群众性活动前申报消防安全检查的，应当对活动现场进行消防安全检查。除检查室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查；室内活动使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定和消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合定外，还应结合具体情况，检查其他需要检查的内容。

对室内活动使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定和消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定等情况，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。

（五）消防监督检查的方法

消防监督员实施消防监督检查应采取以下方法：

1、查阅消防档案

2、询问员工

3、抽查消防设施设备

五、重点单位应落实的日常监督管理六项制度

1、季度例会制度

（1）每季度集辖区内的消防安全重点单位消防安全责任人和监督管理人召开例会，时间一般安排在季度末，也可根据实际情况予以调整。

（2）会议由分管消防安全领导主持召开。

（3）会议内容主要有：各单位汇报本季度消防工作开展情况以及在开展消防安全管理中存在的困难和问题；传达上级各部门对开展消防安全工作的最新部署要求和有关精神，通报有关火情情况及公安消防机构监督抽查消防安全重点单位的有关情况，并对下季度消防安全工作进行部署。

（4）对例会中提出的在开展消防安全管理工作中存在的困难和问题，能予以现场解答的应予以现场解答，无法予以现场解答的应认真做好记录并及时进行汇总整理上报支队相关技术人员予以解答。

2、季度报告制度

（1）消防安全重点单位每季度应向所在地政府主管部门报告季度开展消防安全工作情况，报告内容主要包括：按照公安部第61号令要求建立各种消防安全制度情况、落实消防安全责任制情况、开展防火检查情况、发现火灾隐患情况、落实整改火灾隐患情况、开展消防安全教育培训和宣传情况等。各单位要将开展各项工作情况填入《消防安全重点单位季度消防安全工作情况汇总表》并于每季度首月的5日前将上一季度工作开展情况报所在地公安消防机构。

（2）各消防安全重点单位对《消防安全重点单位季度消防

安全工作情况汇总表》要如实填写，未如实填写的单位将承担《中华人民共和国一消防法》等法律法规规定的相关法律责任。

（3）各村（社区）、各部门应及时对各消防安全重点单位填报的《消防安全重点单位季度消防安全工作情况汇总表》进行梳理汇总，并根据各单位填报情况适时组织监督抽查，核查填报内容，督促整改存在的火灾隐患。

3、教育培训制度

（1）公众聚集场所每半年、其他消防安全重点单位每年应按照公安部61号令要求对员工至少进行一次消防安全培训，培训的内容应当包括：有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；有消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火以及自救逃生的知识和技能；组织、引导在场群众疏散的知识技能。

（2）消防安全重点单位应以创办消防安全宣传栏、悬挂防火标语、上防火课、组织学习消防安全知识等多种形式，提高全体员工的消防安全意识；公众聚集场所在营业期间，通过张贴图画、广播、闭路电视等向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等常识；学校、幼儿园等通过寓教于乐等多种形式对学生幼儿进行消防安全常识教育。

（3）积极配合公安消防机构组织对重点单位法人代表、消防安全管理负责人、专（兼）职防火员以及消防控制中心、化危品管理、电焊、气焊等岗位从业人员进行培训，每两年轮训一次，每次轮训时间为2至5天，并由组织培训的公安消防机构发给培训证。对消控中心等重要岗位的人员要实行持证上岗制度。公安消防机构要加强对各消防安全重点单位开展内部消防安全教育培训督促和指导。

（4）各单位、各部门应按《福州市落实政府及其部门消防安全责任制若干规定》要求，组织开展消防宣传教育，提高从业人员的消防意识。健全企事业单位、社会各团体员工消防安全培训制度。在重大节假日期间和冬夏火灾多发季节，组开展有针对性的消防宣传教育。

4、季度抽查、公告制度

（1）各村、社区应当根据本地区火灾规律、特点以及结合

重大节日、重大活动的消防安全需要，每季度组织一次对辖区内各类机关、团体、企业、事业单位的监督抽查工作，组织监督抽查时，可以分行业或地区采取随机方式确定检查单位。但在半年内每次抽查的消防安全重点单位不宜重复。监督抽查的时间量为每个在岗监督员每周不得少于1个工作日，其中用于抽查消防安全重点单位的时间量应占80%以上。监督抽查的单位数量按照每个在岗监督员1个工作日至少抽查1个消防安全重点单位或2个其他单位的工作量确定。

（2）各村、社区、各单位组织季度监督抽查时，可以事先公告检查的范围、内容、要求和时间。监督检查的结果可以通过适当的方式予以通报或者向社会公布。本地区的重大火灾隐患应当每季度公布并报支队备案。

5、灭火和应急琉散预案演练制度

（1）各消防安全重点单位应按公安部第61号令要求制定

灭火和应急疏散预案，制定的灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：①组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、一疏散引导组、安全防护救护组；②报警和接警处置程序；③应急疏散的组织程序和措施；④扑救初起火灾的程序和措施；⑤通讯联络、安全防护救护的程序和措施。

（2）消防安全重点单位应按公安部第61号令要求制定灭

火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际不断完善预案。其他单位结合本单位实际，参照制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练。与此同时，各单位应将开展灭火和应急疏散预案演练情况的文字或影像资料报所在地公安消防机构备案。

（3）各单位、各部门每名监督员每半年现场参与指导消防全重点单位灭火和应急疏散预案演练不得少于3次。

（4）各村、社区、各部门要加强对各消防安全握单位开展灭火和应急疏散预案演练的督促和指导工作。

六、资料收集、归档

镇安办都要建立重点单位消防安全工作专项档案，将消防重点单位消防档案，工作部署，年度工作计划，季度安排，责任范围的划分，日常检查监督情况记录，重点部位隐患排查、整．治情况，基础台帐建立情况，以及与消防工作有关的材料等应归集到专项案卷，作为年度考评钓依据之一。

七、奖惩措施

督察中若发现重点单位存在较大火灾隐患，将由责任监督员作具体酌情处理；对于发生重特大火灾事故的将实行消防监督责任倒查制度，依法追究人员责任。