试论退耕还林土地的利用与管护

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摘要：退耕还林还草是一项重大的生态建设工程，在建设过程中取得良好的效果，值得进一步推广实施。本文针对这一问题，分析了我国退耕还林还草及土地利用的现状，提出了完善我国退耕还林中土地利用及管理保护的有关建议，希望对我国退耕还林工程的进一步建设有所帮助。

关键词：退耕还林；生态建设；土地利用；管理保护

一、我国退耕还林还草及土地利用现状

自1999年以来至今，退耕还林可以说是我国实施的最大的生态建设工程之一，其目的是恢复林草植被并改善自然环境。退耕还林的工程建设政策在最初虽未覆盖全国，但其影响已远远超过生态环境建设所覆盖的领域，对改善农户的生产生活方式和转变土地使用方法都起到了重大的推动作用。至2004年，在退耕还林工程建设6年的时间里，全国范围内退耕还林的工程任务已达到1671.1万hm?，这说明我国退耕还林工程建设已初步取得成效。

我国退耕还林工程在实施过程中取得的主要成果包括：（1）从试点扩展到全国，有计划地实施。1999年，退耕还林还草仅在甘肃、山西和四川三省展开，在取得较好的效果后便在今后几年间陆续在20几个省展开。2004年，国务院在西部开发工作会议中提出，退耕还林是一项长期工程，要在稳固成果的基础上进一步在全国范围内推进；（2）从追求规模的更大化到力求质量的最优化。在工程建设实施的前6年，退耕还林一直追求规模最大化，还林面积也不断扩大，其中2002年退耕还林面积达574.9hm?，是退耕还林实施前三年任务量的总和。直到2004年，国务院意识到片面追求还林面积的不合理性，因此对退耕还林还草的建设任务进行适应型调整，缩减退耕还林还草建设的任务量，把重点放在巩固成果和后续土地利用管理方面；（3）对实施地区生态面貌的改善发挥了作用。2004年3月西部开发会议指出自退耕还林还草工程实施以来，工程区林草覆盖率已平均增加2个百分点，这有效缓解了工程地区土地荒漠化、水土流失和风沙等自然灾害，生态环境总体上得到了极大改善；（4）使农民获取更多利益。在实施退耕还林的同时，国家对退耕还林区土地原有使用的农民给予资金和粮食方面的补贴。子工程建设以来，已有2000多万的农户在退耕还林中直接获益，人均获得粮食补助247kg，生活费补助40元，而且农民节省了劳动力发展副业和各种经营活动，丰富了收入来源；（5）促进农村地区产业结构的调整和升级。这主要表现在农村大批劳动力的解放，更多农民开始从事加工、养殖和社会化服务业，有效改善了农村不合理的产业结构。

二、退耕还林中土地利用与管护的总体思路

1、坚持土地合理利用的各项原则

第一，生态优先原则。土地退耕还林还草的目的就是优化生态环境，所以针对退耕还林土地的再利用首先应重视的便是生态环境，应科学合理的处理土地利用与生态保护之间的关系，在改善生态环境的同时推动农、林、草生态系统的发展；第二，可持续发展原则，可持续发展是各项生态环境建设工程所必须遵循的基础原则，落实这项原则的主要措施是调整土地的生产利用结构，合理进行林业、牧业和农业的布局，综合开发林、草等优势资源，开发优势产品的同时形成地方性支柱产业；第三，综合性原则。所谓综合性是指生产品种的多样化，也就是改变原先单一的粮食生产为主的生产模式，实现农林牧副渔业的全面发展，形成多元化的产业结构，同时综合治理山、水、林、路、田等的生态环境。

2、优化土地利用的配置

根据区域土地的植物立地条件， 在土地的利用中应因地制宜， 注重林、灌、草相结合，种草可实行套种、轮作、立体种植等，以充分发挥区域光、热、水、肥、土等资源的生产潜力，不断培肥地力，以实现最大的土地利用。比如陕北丘陵沟壑区的梁峁坡耕地多，水土流失严重，只有实行农、林、草、牧统一规划，塬、坡、沟川、山综合治理，才能有效地控制水土流失和合理开发与保护土地资源。黄土丘陵沟谷沟涧地区以增加林草覆盖、治理水土流失为重点，以流域为单元实行山、水、田、林、路综合治理，主要发展水保薪炭林、生态经济林和实施坡改梯工程； 黄土丘陵土石山区以封山育林、种草养畜为重点，建设速生用材林基地和以羊为主的草食性畜牧业基地等。

3、建设行之有效的土地管理体系

进行土地利用，就必然要有相应的土地管理政策，因此建立行之有效的土地管理体系是十分必要的。可以建立多部门的综合管理，并由最高管理人员统一领导，加强部门的宏观管理，将职责对各部门进行明确，以小流域治理为单元科学规划生态建设和土地开发利用，对土地利用的管理方面分别建立各项举措，并制定管理体系，通过制度对各部门的行为进行约束。

4、完善投资体制，促进土地开发利用和管理保护

无论是土地的开发利用还是管理保护都需要资金支持，要做好土地的后续管理工作更是要有资金作为支撑，因此要完善投资体制，通过多渠道吸收资金，引进技术等，建立生态环境监管部门，并完善部门的基础设施。引进资金扩大技术推广，健全服务体系，使资金转化为现实生产的推动力。

总结：

总之，退耕还林是一项重大生态建设，是实现生态效益、经济效益和社会效益三效合一的重要举措，退耕还林还草工程自建设实施以来不断取得成效，充分证明其合理性和科学性，值得进一步扩展实施。另外，笔者针对退耕还林工程中土地的利用及管理保护在本文中提出了相关建议，希望对退耕还林工程的进一步发展有所帮助。

参考文献

[1] 余劲，折小龙.退耕还林政策对农户土地利用的影响探析[J]. 中国水土保持. 2011（08）

[2] 陈波，支玲，董艳.我国退耕还林政策实施对农村剩余劳动力转移的影响――以甘肃省定西市安定区为例[J]. 农村经济. 2010（05）