森林资源林政管理工作的探讨

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摘要：森林资源林政管理工作涉及面广，内涵丰富政策性强，牵动性大，贯穿在森林资源的培育、保护及利用的全过程之中，是其他工作不可替代的。森林资源林政管理工作作为林业工作中的重要组成部分，对森林资源的保护、培育、利用实施管理和监督，在保障林业重点工程顺利实施、推进林业实现跨越式发展的过程中有着十分重要的作用。文章就森林资源林政管理工作进行探讨。

关键词：林政管理；森林资源；可持续发展

中图分类号：F326.2　文献标识码：A　文章编号：1674－0432(2011)－05－0255－2

森林资源林政保护管理是林业部门的日常工作，是针对林业经营过程中所涉及的管理问题，依照林业相关政策法规，对林业相关产业实施的业务管理。其核心内容包括“六管理一执法”：即林业经营管理、林权管理、森林资源管理、野生动植物保护和自然保护区管理、林木采伐管理、木材流通管理和林业行政执法。

科学经营和管理好森林资源是实现可持续发展的重要保证。森林资源是生态建设的物质基础，是林业发展的命根子。必须树立科学发展观，从维护经济社会可持续发展的战略高度来认识进一步加强森林资源管理的重要意义，切实提高依法行政的能力和水平，正确处理好发展经济与保护生态的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，协调解决好各种矛盾。要高度重视森林资源管理工作，把它放在更突出的位置，在林业和生态建设中赋予森林资源管理基础地位，在林业行政执法中赋予森林资源管理主体地位。

森林资源的管理内容，首先是建立森林资源档案，掌握森林资源的动态数据，对森林资源进行科学规划，分类经营，法律和科学的建章制度，确立森林资源的技术体系。其次是森林的利用管理，科学规划，组织森林资源利用，实现森林资源正常合理利用的宏观控制。再次是监督检查森林资源管理中的有关法律、经济、行政，技术的执行和落实情况，保证森林资源管理的顺利进行。

1　资源林政管理现状及存在问题

1.1供需矛盾突出

随着经济建设的快速发展，社会对森林及林地的需求迅速增加，且呈多样化趋势：而森林资源的增长速度无法满足这种需求的变动，供需矛盾一直没有缓解。

1.2社会对森林的需求与资源结构的矛盾突出

社会不仅仅需要木材，更需要森林所具有的生态功能。而长期以木材生产为目的的林业经营模式导致黔西南州的森林分布在空间、结构和质量上与社会需求不对称。在实施分类经营的过程中，这一矛盾日益明显。

1.3保护与占用林地的矛盾日益突出

随着经济的迅猛发展，建设用地的用量必将大大增加。在国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地的情况下，林地必将成为建设用地的首选资源，发展经济与保护林地资源的矛盾将更加突出。

1.4乡镇林业站管理不够完善

在乡站管理体制上，大都采取的是“县乡共管，以乡镇管理为主”的多重管理模式，乡站林业工作者存在人员混用、身兼多职；乡站管理工作在制度上，落实目标责任制大多不是采取一票否决制或其他强制措施来实现；在目标上是用造林成活率、合格率和3年保存率等3个主要指标来考核，而没有很好地将林业作为长期任务与森林资源增长和生态环境的改善衔接起来；在措施上，没有真正把保护和发展有机结合起来，偏重生产，忽视了乡站资源保护、政策宣传和基地建设等其他方面工作的切实开展，进而使林业工作各环节衔接不紧密，缺乏后劲和活力。

1.5经营机制不活

一是产权不明晰，处置无权利，缺乏动力机制；二是有些部门重取轻予，缺乏激励机制；三是流转不顺畅、不规范，难以将资源变资本，缺乏调节机制；四是责任不落实，缺乏约束机制。严重影响了社会各界尤其是林农投入发展林业的积极性。

1.6管理体制不顺

由于林业系统中相当一部分的管理、执法机构和人员开支长期未纳入财政预算，主要靠育林基金支撑，导致了部分地方“靠山吃山、管林吃林”，甚至以违法者养执法者。理顺财政投入机制，改革森林资源管理体制，转变林业部门职能，已成为林业发展的当务之急。

1.7人员业务素质不高

大多数在生产第一线的林农、林业工人和基层林业从业人员，对林业科学知识和林业法律、法规、政策等理解程度和掌握程度均处于较低水平，造成有些技术性很强的业务工作无法开展，对林业资源管理缺乏主动意识。一些不科学的观念和行为普遍存在，在科学精神、科学思想、科学方法和创新意识等方面的差距更大，致使部分林业干部和管理人员知识更新慢，不能及时了解和运用新知识、新技能，掌握新的林业科技发展动态。基层林业人员科学素质水平低下的状况，已成为制约我国林业又好又快发展的瓶颈之一。另一方面，随着乡镇机构改革的进行，虽然有部分乡镇林业站进行了人员下岗分流，但整体没有什么根本的变化，有的林业站人员严重超编。另外，有个别乡镇林业站机构改革后，由于乡镇关系复杂，造成人员配置不合理，有的乡镇林业站技术骨干多，有的却没有，个别乡镇林业站人员来源复杂，很多为非林业专业人员，造成人员技术水平大打折扣。

2　资源林政管理工作措施

2.1加大林木采伐监管力度

保护森林资源，发展林业是各级政府的重要职责。特别是在加强林木采伐源头管理上，切实做到林木采伐监管。如某市市人民政府经过研究决定，森林资源管理严格实行行政首长负总责，分管领导具体负责的责任制，各镇乡人民政府作为森林资源管理的前哨站，从源头加强管理，防止乱砍滥伐现象发生，市政府与各乡镇政府、市林业局与各片区林业站分别签定林木采伐管理责任书。商品林采伐时由乡镇、片区林业站派专人现场监督采伐，指导督促业主严格按照设计要求采伐。市林业局负责全市林木采伐监管及业务指导工作，采伐结束后，由林业局班子成员带队组成3个工作组，深入伐区进行检查。市森林公安分局加大对林木非法采伐的查处和打击力度。通过严厉打击非法采伐林木的行为，惩治违法犯罪，起到宣传教育群众的作用。

2.2改善林政管理方式

一是木材检查站的布局与管理进一步优化。积极适应交通条件快速发展的需要，对木材检查站布局及时进行调整。建立公正执法、文明检查制度，林业部门预防和治理“三乱”的责任机制、保障机制、检查监督机制。二是木材流通管理制度进一步完善。严格执行各市的《木材经营管理办法》和《木竹经营、加工许可证管理办法》。推行科学合理的管理手段，使管理行为得到规范，管理水平和工作效率得到提升。三是加强基层林业站建设。及时投入林业站建设资金，对有站房的及时进行维修，对无站房及时解决新建站房。举办各类基层林业站岗位，加强对林业站人员的教育培训。

2.3强林业执法队伍建设

要以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，强化理论武装和实践锻炼，全面提升林业队伍的执政能力和执法水平。林业行政执法人员必须认真学习有关法律、法规和规章，学习业务知识，加强职业道德建设，努力提高自身的政治素质、执法水平和办案能力，加强队伍廉政建设，提高拒腐防变能力。努力造就一支全局观念强、政治思想好、业务技术精、组织纪律严、工作作风实的资源管理队伍。

2.4加强林业有害生物防治。

积极防控各类林业有害生物，加强杨树食叶害虫防治，继续推行专业化、社会化防治，确保林业有害生物成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率在省控标准内。着力抓好以松材线虫病为主的危险性森林病虫害和外来林业有害生物的防控；继续抓好保康县松材线虫病的除治和监测。

参考文献

[1]周训芳，谢保国，范志超.林业法学[M].北京：中国林业出版社，2005

[2]《2009年全省林政资源管理工作要点》

[3]陈芳顺.林业工作站管理.中国林业出版社，1993(12)

[4]何腾发等.森林资源管理.中国林业出版社，2007