欠发达地区学前教育质量及其开展评价情况的调查
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高质量学前教育是大力发展学前教育的根本要求。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）明确提出了“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”和“建立幼儿园保教质量评估监管体系”等要求。本调查活动围绕着以上两项要求展开。积极为深入了解、观察、思考和研究“什么是高质量的学前教育”“如何对学前教育质量进行科学、规范、有效评价”和“试图建立一套科学、具体的质量评价标准”等收集第一手资料并提供准确可靠的理论依据。
本项调查是以怀化这一典型的欠发达地区的各县（区）城、乡镇农村各幼儿园为主要对象，时间范围为2012年3月〖FGS〗～〖FGN〗2012年9月。调查方法主要采用典型调查、个案调查、抽样调查、访问调查和观察调查。这项调查既是指导中等师范学校专业办学的内在诉求，以期提高学校培养优质幼儿教师人才的综合能力――这是学前教育质量的提高和学前教育的健康发展的重要因素，又是满足广大人民群众对于优质学前教育日益增长的需求的回应，迫使我们去思考研究可以使个体终生受益的衡量标准，以引导人们树立先进的学前教育理念和科学的儿童观、发展观、质量观。更是摸清怀化地区学前教育质量基本情况，思考与研究幼儿教育评价体系，更好地促进幼儿园的良性有序发展，提高幼儿素质教育的重要步骤。
一、怀化地区学前教育质量基本情况截至2011年底，怀化市共有各级各类幼儿园629所，其中公办幼儿园201所，民办幼儿园428所，在园幼儿1013万人，学前三年毛入园率573%，基本普及学前一年教育。（《怀化统计年鉴・2012》）公办幼儿园占幼儿园总数32%，但是绝大多数在县城地区；农村地区多为民办幼儿园。城乡幼儿园各项条件差距较大，且有拉大的趋势。
二、怀化地区学前教育存在的问题关于怀化地区学前教育现状的调查，我们采用的是典型调查、个案调查、抽样调查、访问调查和观察调查等方法，主要是以怀化市鹤城区乡镇中心幼儿园为调查主体，兼顾其他各县。由调查可以发现当前学前教育存在以下几个问题：
（1）超班额现象十分严重。以怀化市主城区鹤城区为例，该区辖有8个乡镇，常住人口已达35万，而公办幼儿园城内只有5所（其中2所属怀化市管）。乡镇公办幼儿园还处于空白，民办挂靠乡镇的中心幼儿园只有8所。（《怀化市教育局2012年城乡教育发展情况统计》）学前三年的幼儿入园主靠民办幼儿园解决。因此，民办挂靠乡镇中心幼儿园超班额十分严重，据统计，各层次的班级均超过了国家规定限额人数20余人。城区学前教育相对乐观，但由于务工人群的增加导致城区学前教育质量有所降低，尤其是民办幼儿园，由于有利可图，超班额现象日趋严重。
（2）师资力量不足。按照教育部门有关要求，条件好的每一个班一定要实行“两教一保”，条件不足的也要“一教一保”，但怀化市鹤城区有10%乡镇中心幼儿园出现一个班一个老师包打包唱，既是主班老师又是保育员现象屡见不鲜。另外，师资力量参差不齐，特别是个别乡镇，除园长幼师中专毕业，大多数老师是初中毕业或初中肄业，没有取得幼师专业毕业证和幼儿教师资格证，根本达不到学前教育的教师资质，90%的老师没有参加任何幼师专业培训和上岗培训，而且个别幼儿园所请的老师年龄偏大，达不到教学要求。
（3）教育教学欠规范。幼儿园应按照《幼儿园教育指导纲要》安排一日活动内容，应以游戏为基本活动形式，不得按照小学模式编排课表，不得进行珠心算、早期识字、双语教学等违背幼儿教育规律的活动，不得给幼儿布置家庭作业。但是，鹤城区或部分毗邻县的幼儿园，在教育教学中的随意性和“小学化”倾向比较严重。从课桌的摆放到教学的内容完全小学化。幼儿在教室内识字、计算，在座位上写作业的场景比比皆是，把学前教育完全变成了提前教育。再加上超大班额及户内外玩具、教具的缺少，使幼儿几乎不可能进行游戏活动。这些现象严重违背了幼儿身心健康发展规律。
（4）乡镇中心幼儿园建设进展缓慢。2005 年，湖南省召开了幼教工作会议，要求各乡镇建设公办中心幼儿园，到现在已经是第8年，怀化各县（市、区）乡镇公办中心幼儿园的建设进程十分缓慢。许多乡镇未将中心幼儿园建设纳入乡镇建设总体发展规划，还停留在乡镇完小校园内开办幼儿园及学前班阶段，挤占义务场所和教育资源，造成义务教育班额大，活动场地不够，公用用房缺少。
（5）园所规模较小，设施条件差。农村地区，70%以上幼儿园是租用场地或者挂靠小学富余场所，缺少办公用房和教学辅助用房，园舍面积和建筑设施达不到规定标准，幼儿教室狭窄，户外活动空间有限或者没有户外场地，园内童趣化不够。户外设施陈旧，大多数幼
儿园户外活动器具不足，有些幼儿园没有任何玩教具设施，根本不具备办园条件。城区局面乐观很多，82%以上的幼儿园有自己独立的场地，有比较丰富的幼儿游戏设施。
（6）城乡差距较大。在上面所叙述的五个层面，就学前教育质量而言，城区比乡镇都要优质。伴随着对于幼儿教育质量的重视，这种差距最终会导致城乡幼儿园发展不平衡，越来越多的乡镇幼儿园面临更多的生存压力，这会导致乡镇幼儿园的境况持续下降。城区幼儿园则会出现拥挤，学前教育质量得不到根本性的保证。
三、学前教育质量评价情况及对策一方面是学前教育质量本身存在各类问题，另一方面在调查过程中，我们发现就评价当前学前教育质量而言，存在以下三个问题：一是怀化市没有一个比较科学、完整的学前教育质量评价体系；二是怀化地区70%以上幼儿园没有具体、科学、完整的教育质量评价体系；三是部分幼儿园具有硬件条件评价体系，但缺失教育教学的科学评价体系，有很大的片面性。
从有利于幼儿身心健康的目的出发，以有利于幼儿教育得以良好开展为依据，学前教育质量的评价标准应该涉及：①办园理念。应该形成并具备一定的既促进幼儿健康成长，又与社会发展进度相适应的办园理念，以形成正确的办园方向，引导幼儿园走特色和高质量的办园之路等。②教育教学。教育教学应符合幼儿身心发展规律及特点，保证教育教学机制健全，能合理安排课时计划和教学内容，注重幼儿的个别差异；注重示范引导；注重游戏活动；注重幼儿的兴趣、认知、能力、习惯、态度等方面的培养；注重非智力因素（观察力、好奇心、自主能力、自我评价等）的开发和培养等。③师资队伍。具备幼儿教师资质，能满足幼儿园教育教学需求，结构合理等。④园所规模。班级人数配备合理，完全能容纳在园幼儿；有能满足在园幼儿开展教育教学活动的室内外场地等。⑤设施条件。具备能满足幼儿园教育教学需要的各类设施设备；各活动区、休息区及相关功能区设置合理、配备齐全。⑥安全卫生。有科学的安全卫生管理机制和应急机制；配备了安全和卫生相关设施设备；经常开展安全和卫生意识教育活动等。⑦学前研究。具有一定的学前教育研究能力，开展一些学前教育研究活动，其成果对本园所发展形成促进作用，对区域内学前教育的发展具有一定的示范带动作用等。⑧办园特色。有立足本园实际、顺应时代要求的办园特点和办园优势；办园竞争力强等。⑨开展评价。评价方式可采取社会评价（分类定级）和家长评价相结合的方式。考虑到城乡幼儿园的巨大差距，应允许学前教育质量评价有原则性地进行分级处理。
经济基础决定上层建筑。在部分幼儿园园所规模、设施条件等硬件层面有所改善之后，学前教育质量评价应回归到教育教学与幼儿安全卫生层面。教学是一切教育的核心所在，安全卫生是幼儿身心健康的保证。这两个层面理应是学前教育质量评价体系的重中之重。