关于仙游县木兰溪中上游综合治理的措施与对策

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【摘要】 该文从木兰溪中上游河段流域概况及治理状况出发，分析存在的问题，并提出相应的综合治理措施与对策。

【关键词】 治理现状 存在问题 措施对策

木兰溪是仙游人民的“母亲河”，其中上游两岸汇集60%的全县人口和70%的全县工农业总产值，她不但哺育了自古以来就“择水而居”的人类，而且为众多的生物物种提供了栖息地，然而由于种种原因，右中上游仙游境内河段开发治理程度较低，并由此造成中上游两岸旱、涝灾害频发，2006年“碧利斯”台风冲垮大济、度尾近30%的堤防及部分农田，仅水利设施损失就达2000多万元，严重影响该地区经济的发展和人民生命财产的安全。治理木兰溪，提高抗灾能力，是仙游人民迫切的愿望。

一流域概况

1.水文、地理

木兰溪为我省“五江一溪”之一，流域面积1732km2，干流总长105km，平均坡降15‰，发源于戴云山脉余支的笔架山（今西苑乡仙西村黄坑岭），流经仙游城关至莆田市木兰陂进入感潮河段而后由三江口入海，其中在我县境内流经西苑、度尾、大济、鲤城、鲤南、榜头、盖尾、赖店、龙华（赖店、龙华支流穿过）等9个乡镇涉及人口60多万人，在我县域内流域面积为1017km2，长度63km。流域内径流深为1700mm，年际间变幅较大，年内降雨也极不均衡。

2.自然灾害

（1）洪涝灾害。木兰溪上中游河道较短，坡降又大，洪水暴涨暴落，沿溪两岸土质属砂壤土，抗冲能力差，故我县境内的干支流两岸常遭受洪水侵扰，平均每三年发生一次不同程度的洪灾，其中以1958年、1973年、1983年、1999年、2006年发生的五次洪水最大，1999年的“9914”号台风给我县18个乡镇、322个村（居委会）造成严重灾难，受灾人数达38.8万人，占全县总人口的40%，直接经济损失达8.3亿元，2006年“碧利斯”台风冲垮我县境内堤防达18.2km。

（2）旱灾。木兰溪流域虽然雨量比较充沛，但由于年际与年内分布极不均衡，与农作物的灌溉需水季节要求不相适应，因而干旱年或干旱季节常发生旱灾。

（3）水土流失。据1998年统计资料，木兰溪流域内现有水土流失面积509km2，占木兰溪流域面积的29.4%，其中强度流失面积85km2，中度淹失面积129km2，轻度流失面积295km2，分别占总流失面积的16.7%、25.3%、58%。

二治理现状

1.堤防建设

木兰溪流域干支流两岸大部分已修建防洪堤（含河堤）和护岸工程，其中我县境内总长度112.99km，除城区段堤防25.71km按20年一遇标准实施以外，其余防洪设施大多在六十年代建成的低标准砂卵石堤或土埂堤，防洪标准偏低（2-3年一遇）。

2.灌溉兴利

本区域总耕地面积30.55万亩，现有水利设施保灌面积17.08万亩，占总耕地面积的56%。流域内有中型水库4座（蒋隔水库、古洋水库、东溪水库、双溪口水库），集雨面积182.38km2，总库容8216万m3，另从大樟溪支流九溪年均外引8000万m3来水。

3. 供水保障与水力发电

本区域现有自来水厂4座，总供水规模4.70万t/d；木兰溪流域已开发的500kw以上水电站有20座，总装机容量81505kw。

4.水土保持

近几年，我县加大了水土流失治理的力度。截止至2003年，木兰溪流域内的30条小流域得到了初步治理，共治理水土流失面积23.9万亩。

三存在问题

1.防洪保安设施薄弱，城区排涝不畅

木兰溪流域防洪设施基础薄弱，干流上缺乏拦洪削峰的骨干水库，上游蒋隔水库的防洪库容228万m3相对较小，已建位于仙水溪支流的双溪口水库仅对本支流起到一定的防御作用，所以流域整体防御洪水能力较低。城区分为城南、城北两片，其中城南片区虽然有标准规划排涝体系，但存在规划与开发现状、历史遗留等诸多矛盾，涝害相当严重；城北近几年基本沿袭老城区排涝原状实施，由于自然淤积沉淀及人为废碴丢弃，沟、涵堵塞严重，排涝标准逐年降低，有的地段甚至达到一年2遇的地步。

2.水土流失和水质污染日益加剧

木兰溪的水土流失较严重，尤其是近几年基建项目较多，随意开挖、废土弃碴乱放现象时有发生，目前其流失面积占全流域的29.4%。多年平均输沙模数在全省主要河流中，仅次于晋江和诏安东溪，居全省第三位。因此搞好木兰溪流域的水土保持生态环境建设势在必行，近年来工业发展迅速，上游工厂污水排泄相应增加，水质受到严重影响。

3.堤防缺乏维护，河道管理需要加强

上世纪90年代以来，由于在木兰溪主河道内不断开采砂砾石，引起河床陡降（平均约1.5米、个别地方在2米以上），堤岸脚的河滩淤积地消失殆尽；造成堤脚甚至崩塌，影响堤岸的稳定性，也损毁了其他水利设施及桥梁桥墩。通过近两年的治理，河道现有批准开采的采砂场18家，基本上取缔无证开采，但度尾、大济河段人工采砂屡禁不止，利用工程机械现象也时有发生。由于前些年的采砂破坏，近2-3年之内相继发生水毁工程多处，堤岸、水坝等受损现象还相当部分存在。

四 措施对策

木兰溪中上游综合治理要坚持维护河流健康，探求人和自然和谐发展，实现传统的资源开发利用向资源开发和生态保护并重的目标转移，加强木兰溪源头预防和全流域控制，综合应用工程技术、立法保障、执法监督和体制改革等措施，加强部门分工协作，构建流域平安工程、精品工程，提出措施对策如下：

1.部门协作，共同维护河流健康

维护木兰溪河流健康是一项系统工程，需要各级各部门的通力协作和密切配合，综合治理木兰溪不仅需要工程技术的支持，更重要的是政策、管理和体制机制的改革。计划、财政、水务、林业、环保、国土、农业、交通、科技和旅游等部门要各司其职，分工合作。经济计划部门要把木兰溪流域治理纳入促进经济社会发展的重要项目，摆到重要议事日程，研究探讨建设策略，积极向上争取项目改造治理木兰溪；财政部门要出台财税政策，如征收堤防建设基金用于堤防建设；环保和国土部门协助抓好工程建设的环境评价和土地征用、土地监控等工作，争取把木兰溪整治（尤其堤防加固）列入土地整治的内容之一，并包装、报批；林业和水土部门加强植林、保林、护林、管林工作，合理配置林草资源，充分发挥森林植被涵养水源、拦截降水、保护水土的功能，减少泥砂入河量，减少下游河床淤积负担；农办农业部门应把防洪、排洪项目列入农业综合开发工程内容；水务部门大力整治中上游河道，配合计划部门向上争取项目修建两岸堤防，全面清障疏通沿线堆积物，提高排洪能力。总之，政府各个部门要通力协作，共同参与维护好木兰溪河流的水环境质量，建设好木兰溪河流的各项涉水功能设施。

2.科学规划，建设河道保安工程

综合治理木兰溪，最关键的是先治理好两岸的堤防，这是确保木兰溪发挥效益的安全保障。县水务局拟对两岸堤防建设实行分年度分计划实施的办法，按轻重缓急的原则，区别城区、集镇区和乡村河流设防标准，对城区按20年一遇洪水标准设防，对重要集镇区按20年一遇设防，对乡村按10年一遇设防。除城区段以外，重点集镇区应实施河道清障，释放降低洪涝灾害。

3.项目带动，加快骨干工程建设

一是加快福建抽水蓄能电站建设。该工程位于木兰溪上游源头，我县西苑乡境内，由上下两座水库及一座电站组成，电站总装机容量120万千瓦，一期投资43.4亿元，县政府应牵头促进项目早日实施，建设后可增加我县财政收入，同时带动源头治理。二是加强水土保持工程建设。大力建设生态林、水保林等林草植被，保证木兰溪两岸林茂水清，要以小流域为单元，加强源头和上游林草植被建设，同时要采用工程措施消除水土流失。三是加固处理蓄水工程。古洋、蒋隔两处中型水库和圳口、金山、丰收等小型三类库抓紧除险加固，切实消除工程安全隐患，保证其防洪、灌溉、供水功能正常发挥。

4.突出重点，构筑城区精品工程

木兰溪是莆仙人民的“母亲河”，干流流经我县城区，孕育一方人民和文化。伴随我县城区经济社会的持续发展，我县着力构筑城区大水利格局，建设木兰溪中游段城区水利精品工程，为县城经济社会发展提供强有力的支撑保障。一是继续实施城区防洪保安工程。该工程按抵御20年一遇洪水标准设计，基本已在南北岸建成高标准、高质量的防洪堤25.71多公里，且与城区兰溪公园、兰溪南岸公园开发相配套，在木兰溪两岸建成“绿色长廊”。今后将继续向上下游延伸，提高标准。二是巩固完善城区河道“绿水”工程。通过在城区河道建坝蓄水形成旅游湖面，湖面面积达38万平方米，为广大居民提供一处休闲、娱乐的水上游乐园。建议要进一步加强工程管理和维护，特别要做好汛期橡胶坝调度工作，以确保安全。三是加快建设城区污水处理厂。设计日处理污水能力4万吨，工程建成后能够极大地改善城区水环境，确保排入溪流的水质达到III类标准。四是改造城区雨污水的沟、管、涵。城区南岸应在开发中按照南片区总体规划结合现状有步骤地实施雨、污水排放设施。城区北岸应对现状进行全部调查、测设，规划完整的排涝排污沟、管、涵体系，并逐段改造实施。

5.开拓创新，建立河道管护新机制

管理维护好木兰溪河道及两岸堤防等重要水利工程，创立建设、管理新机制尤为重要。一是建议县财政开征堤防维护费，向木兰溪堤防保护范围内的各企、事业单位开征维护费，专款专用于木兰溪河道堤岸建设养护。二是建议实行以地养堤的办法，在城区及集镇区范围内按照防洪规划，在不影响行洪的前提下，将沿堤滩地的土地开发权转让，将开发转让的土地收益用于堤防建设和维护，如鲤南木兰溪南岸公园，吸引外资投入开发建设，建设亲水与防洪功能结合的水上公园设施，取得良好效果。

6.严格执法，维护河道安全运行

要进一步加强《水法》、《防洪法》、《河道防汛安全条例》等水法规的宣传贯彻、落实和执行，依法保护水资源、河道堤岸的安全。加强对河道采砂的依法管理，对木兰溪河道内的沙石资源进行全面的勘测评估，宜开则开，宜禁则禁，要严禁随意排倒垃圾，随意排污。最后要依法行政，严肃查处危害河道安全的行为，发现人为设障和采砂违规作业的，要发动组织乡村和人民群众，坚决予以打击取谛，确保木兰溪河道安全。