创新产业扶贫机制 增强发展内生动力

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江西省安远县是一个集山区、革命老区、罗霄山片区、自然灾害多发区于一体的国家扶贫开发工作重点县。近年来，安远县抓住赣南苏区振兴发展全面推进和罗霄山脉特困片区扶贫攻坚全面实施的重大机遇，以革命老区扶贫攻坚先行先试示范县建设为重点，充分依托丰富的农业资源和生态资源，以脐橙、烟叶、食用菌、生猪等特色产业为主，大力开展产业扶贫，开发乡村旅游业，发展林下经济新模式，不断强化扶贫的“造血”功能，扶贫开发工作稳步推进。全县贫困人口从2011年的20375户91402人减少至2013年的17964户69729人，有力推动了全县经济社会的持续健康发展。

产业扶贫主要做法

（一）发展专业合作组织，增强产业扶贫带动力。

安远是个传统农业县，全县烟叶面积17608亩，果业面积36.2万亩。为提升农业产业发展水平，提高农民组织化程度，经过引导扶持，安远县形成了以果业、烟叶为主的农民合作社，大力推广普及先进科技，通过互联网、统一参加展销会、广告等形式拓宽农产品销售渠道。采取合作社担保贷款、政府贴息贷款等方式解决贫困人群资金缺乏的问题，在帮助农

民脱贫致富上发挥了重要作用。如安远县三百山镇仙人峰果业合作社采取“统一防治、统一打药、统一砍树、统一施肥”的“四统一”防控模式，在去年赣南柑橘黄龙病爆发，局部地区发病率高达12%的大背景下，依靠先进技术和科学管控，硬是将合作社2580亩脐橙园的黄龙病发病率降到了1%。

目前，安远县工商登记的农民专业合作社有292家，涵盖种植、畜牧、林业等多个行业，辐射带动农户7620户。王品柑桔农业专业合作社，仙人峰、伟亿达、嘉丰果业专业合作社等被评为省级示范社。

（二）实行精准施策，提高产业扶贫精准度。

安远县科学准确地对全县现有贫困人群情况进行定位分析，对贫困人口建档立卡，因地制宜、因户施策，采取动态式管理，以精准化的思路抓产业扶贫攻坚，做到扶贫到户、精准到人。

一是妥善开展移民搬迁。安远县整合使用国家、省、市相关资金，对居住在深山区、地质灾害区的群众实施整体搬迁，近年来共搬迁各类移民4009户22611人。同时，将移民集中安置点重点设在工业园区、中心镇、中心村、产业基地附近，对有务工意向的贫困劳动力，由乡（镇）劳动保障所引导推荐就业。搬迁新增人口的聚集也推动了当地城镇化的发展，移民集聚重镇版石镇成为全省小城镇建设示范镇。

二是加强技能培训。安远县依托县职校、农民创业学院、农村党员创业孵化基地、实用技术推广基地等平台，每年免费对贫困户开展农业实用技术培训；整合“雨露计划”、“阳光工程”、“金蓝领工程”等培训资源，将职业培训与就业市场、工业发展、招商引资等工作相结合，对贫困劳动力开展委培式、实用性高的专业技能培训，使贫困劳动力实现转移就业。

三是大力扶持自主创业。对掌握一定技术，有创业愿望和能力的贫困户，安远县采取制定创业规划、结对帮扶、提供金融支持等各种措施积极帮助他们进行自主创业，并通过提供项目、资金、培训等方式扶持致富带头人、技术能人、农村经纪人创业兴业，提高他们参与当地特色产业发展的能力。近几年安远培育了一批脐橙产业致富带头人、农村经纪人，使安远脐橙在国内的销售市场拓宽到北京、沈阳、呼和浩特、武汉等大中型城市，并远销中东、加拿大等20多个国家和地区，脐橙产业年产值达15亿元，成为全县农民脱贫致富的支柱产业。

（三）发展乡村旅游，拓宽产业扶贫载体。

安远县依托优美的生态环境、丰富的旅游资源，编制《连片特困地区安远县旅游产业扶贫规划》，吸引有资源条件的贫困地区和有条件的贫困群众参与并融入到旅游产业，成功探索出以三百山风景区生态旅游辐射带动，乡村旅游、农业观光旅游配合的边远山区旅游扶贫新模式。

安远的旅游扶贫产业项目直接覆盖12个乡镇的58个村，辐射带动农村劳动力就业人口1.2万人，同时设立旅游发展专项资金，加大了重点景区、乡村旅游农业观光园区的基础设施建设。近年来，全县投入贫困地区的旅游基础、配套设施建设资金约 4200万元，初步建成旅游扶贫产业基地2个，果业观光基地3个，乡村旅游点12个，发展农家旅馆、休闲生态农庄、乡村饭馆（饭庄）、乡村农家乐、乡土产品商店112家，形成美食专业村、鲜果采摘专业村35个。

三百山镇符山村村民邓慈长，全家5口人先前以外出打工为生。2012年在挂点单位结对帮扶下，享受县扶贫免费学技术和创业扶贫贴息贷款等优惠政策，率先办起了生态休闲农庄，生意非常红火，2013年实现年纯收入13万元，当年实现了危旧土坯房改造的住房梦。

（四）开展金融帮扶，增强产业扶贫造血功能。

金融支持是推进产业扶贫工作不可或缺的重要一环，是加大扶贫“造血”功能的源动力。近年来，安远县结合农业产业发展的实际情况，大力推动和发展“银行+农户”、“银行+中介组织+农户”、“银行+合作社+农户”等促进农业产业化经营的信贷模式，做强做优小额农贷、联保贷款、信用共同体贷款、下岗再就业贷款、林权抵押贷款等信贷品牌。全面拓展小微贷款业务，积极探索担保公司担保、企业联保、信用共同体、果品质押、收费权质押、林权抵押等担保方式，通过完善风险分散机制，发掘更多有效需求。

2013年，安远县发放小额信用类贷款14951户，累计发放金额65243万元。组织金融、财政、人保、林业等多个部门，开办返乡农民工创业、农村党员创业等贴息贷款，加大贴息扶持。2011-2013年，全县共发放扶贫贷款2980万元，安排到户贴息资金149万元，2648户群众获得贷款贴息扶持。通过不断加大资金扶贫力度，有效缓解了农户发展资金短缺困难，激发了农民自我发展、自主创业热情。

几点启示

事实证明，产业扶贫是提高扶贫开发整体效益、增加农民收入，实现农村经济社会可持续发展的重要途径。安远县正是靠着坚持不懈地实施产业扶贫策略，克服交通闭塞、基础薄弱等先天不足，走出了一条富有成效的扶贫开发之路。从安远县历年来采取的主要举措中，可以总结出如下几点经验启示。

启示一：因地制宜、合理规划是前提。

因地制宜是产业扶贫的基础和前提，规划是产业扶贫的路线图、任务书，只有因地制宜地合理规划，才不会让农民的苦干变为白干，才能让农民得到产业扶贫的实惠。要把扶贫开发作为全县“三农”工作的重点任务，纳入经济社会发展整体规划，将扶贫开发规划和农业、工业、旅游等产业发展规划、新农村建设、土坯房改造等方面紧密结合，做到相互融入、相互促进，努力形成“一乡一业”、“一村一品”的产业格局，并有选择地培育和扶持一批特色农产品加工企业，实现产业发展的规模化、品牌化、市场化。

启示二：整合资源、用好政策是保障。

产业扶贫，资金是保障，政策是助推器。搞好产业扶贫，要紧紧围绕增加贫困群众增收这一核心，建立“党委领导、政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的工作机制，以项目为载体，以贫困村为重点，整合部门（社会）及对口帮扶单位资源、资金、项目，把优势资源集中投入到贫困乡镇、贫困村庄，做到建设一个项目、培植一个产业、致富一方群众。如安远县利用省人保财险公司在安远扶贫的优势，率先启动了农业保险工作，为贫困群众发展扶贫产业提供了安全保障。另外，要拓宽融资渠道，调动金融机构参与扶贫开发工作的积极性，健全引导信贷资金投向贫困地区的激励政策和机制，切实解决贫困农户贷款难等问题。

启示之三：加强引导、激活主体是根本。

产业扶贫的主体是农民，核心是发展能带动农民致富的产业，实现农业发展、农民致富，从输血到造血的根本性改变。要积极发挥地方党委政府对农民的引导扶持作用，落实相关配套优惠政策，引导、鼓励土地向种养大户、龙头企业、农民专业合作社流转，激发农民发展规模种养的积极性。要整合农村教育培训资源，加大对贫困户的培训力度，增强贫困户自我发展能力。要鼓励种养大户、运销能手牵头创办农民专业合作社，鼓励龙头企业联合农民创办合作社，采取“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等方式，通过以强带弱、强弱组合的形式，激发农民主体活力，实现贫困户的稳步脱贫。