公路工程0#清单管理

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摘 要：公路工程0#清单是指建设单位在施工准备阶段或是在施工过程控制中对工程量进行修正的工作，0#清单在公路工程施工管理中占有很重要的作用，对它的管理从一开始就需要精心策划，在实施过程中加强预控；主要探讨施工单位在施工过程对高速公路0#清单的梳理所采取具体措施和方法进行的管理工作。

关键词：0#清单 策划 实施 管理

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）005-144-02

0#清单始于建设单位的招标文件，工程量清单所列工程数量是估算或设计的预计数量，根据有合同约束力的图纸以及在关国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制而成，仅作为投标的共同基础，不能作为中期支付和最终结算的依据，而实际支付按实际完成的工程量，由承包人按技术规范的计量方法以，以监理人认可的尺寸、断面计量。在这种情况下，大多数业主会采取一次性更正的办法即0号变更来处理，减少后续大量的繁琐的变更操作。

目前高速公路施工中，普遍采用的是初步设计图招标，待中标后，才出最终的施工图。所以中标后0#清单的梳理显得尤为重要，公路工程0#清单管理是指建设单位在施工准备阶段或是在施工过程控制中对工程量进行修正的工作，以施工图设计为界限，0#清单的管理分为“前”、“后”二个阶段，即施工图设计优化阶段、施工过程控制阶段。

1 0#清单修正的内容

1.1 单价的修正

单价的修正包括中标后和过程控制中的单价，中标前一般公路工程建设单位在施工专用合同条款（招标文件工程量清单和技术规范）中都会约定，基于业主的指定分包，或针对中标方的不平衡报价，亦是中标人的某一单价明显高于、或明显低于其他投标人的单价时，有权在签订合同协议书之前，在保持中标合同总价不变的前提下，对中标人投标报价中明显不合理报价进行调整和修正。

过程控制中的单价修正指是新增工程单价的修正。根据《公路工程标准施工招标文件2009版（上册）》15.4条款变更的估价原则：

15.4.1如果取消某项工作，则该项目工作的总额不予支付；

15.4.2已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目中，采用该子目的单价；

15.4.3已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类子目的单价，由监理人商定或确定变更工作的单价。

1.2 数量的修正

（1）施工图（送审稿）的优化阶段。主要是对照施工图（送审稿）进行仔细审图、复核，对图纸“差、错、漏”（特别是工程数量错误）进行修正，对个别工程进行有针对性的优化。

（2）两阶段施工图的优化和工程量清单复核阶段。主要是对两阶段施工图数量进行认真复核，形成修正后的工程量清单逐级上报审批。此阶段还可将实际施工过程中发生的一些地质变化、错漏项进行优化修正。

（3）工程量清单批复后的变更设计阶段。主要是对施工过程中与修正后的施工图设计不符、地质变化等方面提出变更设计申请，按变更设计程序办理。

2 0#清单管理

兰州到郎木寺高速公路（S2）临夏至合作LH8合同段全长5.02公里，起止桩号为K43+646～K48+700。按双向四车道高速公路标准设计，设计速度80Km/h，线路采用整体式+分离式路基，整体式路基宽为24.5m，分离式路基宽度12.25m。管段内主要工程量有：路基 1.27公里，其中路基挖方62 400m3、填方314 000m3，设特大桥1座1196m、大桥4座合计667.2m、隧道3座合计1742m（双延米）。1-16m小桥1座26.04m，1-8小桥1座19.04m，框架式渡槽1座80.6m，1-4m盖板暗涵3座合计111m，1-2m盖板暗涵1座12m。二级公路改造700m。2012年12月项目中标就制定0#清单实施方案。

2.1 工程台帐的建立

为确保清单修正工作系统、全面、正确，工程台账是修正工程量清单的首要任务。工程台账的建立应该以工程量清单为基本格式，以分项工程或工程量清单中要求的细化项目为基本单元，依照图纸提供数据进行工程量统计。这一统计过程也是合同文件计量规则深入理解的过程，哪些工程项目不符合计量要求需要剔除，哪些项目需要新增，均应该依照合同要求进行整理。

2.2 对施工管段进行全面勘察

了解施工现场的地质、地形、地材和道路情况，了解标书施组、施工方案与现场的对照情况，掌握第一手资料后，认真核对投标工程量清单，结合投标文件，找出合同条款中规定不能计量而对工程造价影响较大的子目和亏损细目。

2.3 比选分析

经济比选是对各种可能的方案进行方案比选和择优的过程，从技术和经济相结合的角度，进行多方案分析论证、比选优化，并根据比选结果，结合其他因素进行决策；通过经济比选，以达到节省投入或降低安全质量方面的风险，从而节约成本，达到增加效益的目的，以确定变更设计的思路和方法。

2.4 集思广益、加强沟通

从建设单位的角度出发，根据掌握的现场和设计情况缩短工期、降低成本、方便施工、提高效益等方面确定需要解决的具体问题，要积极主动配合业主和监理的工作，了解业主和监理解决问题的思路，在工作中与业主和监理建立起密切的关系，争取得到业主、监理主要人员的认同，对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改，只要有利于方便施工、减少投入、降低安全质量风险、可缩短关键线路工期使需要解决的问题能在施工图中体现。

2.5 变更设计

（1）熟知设计图纸、领会设计意图。桥涵结构的工程设计，都有其设计的目的，或排洪、或通行、或跨越等，施工前应在熟识设计图纸，详细进行现场放样、勘察，在此基础上提出变更设计方案：或取消、或移位、或合并、或变更规模、或变更结构类型等。

（2）熟悉施工项目成本构成，承包合同条件。建立在对既有工程项目成本构成充分了解，对合同条款认真研究的基础上的变更立项才有针对性，才能对项目施工有利。

（3）从提高工程质量方面出发，进行变更设计。无论是建设单位、设计单位，还是施工单位，都比较重视工程质量，但在设计过程中，由于考虑不周或勘察资料不全面等因素的影响，使部分设计不合理或质量要求不高。

（4）从施工工艺、施工方法上着手，进行变更设计。随着技术的进步、标准的提高，在设计上往往会采用一些新材料、新工艺、新技术，但由于设计过程的局限性，从施工过程的实际出发，有些新材料、新工艺、新技术不一定适合现场施工，或者会增加施工难度，增大投入。

（5）从施工安全上考虑，进行变更设计。部分工程设计时，在使用功能、美观方面考虑得多，而对施工过程中的施工安全考虑得较少，加之由于现场施工条件的制约，这样就会给施工带来安全上的隐患。

（6）从其他方面考虑，进行变更设计。诸如从环保方面考虑，对取弃土场位置进行变更；从施工便利和技术上考虑，对土石方调配方案进行变更，改挖孔桩为钻孔桩或改钻孔桩为挖孔桩等。

2.6 单价的修正和变更

在中标后的单价修正，主要是在招标文件中规定，如预制构件由建设单位指定分包的工程会调高，而属于利润点高、工程量增的项目会调低。有虚量的项目会调低。

在过程控制过程新增工程单价的修正，若工程理清单中无适用单价，则根据《合同文件》相关部分的要求及现行预算定额进行单价编制，在分析过程中主要注意的问题：（1）材料预算价格的确定，切合当地材料市场预算价格。（2）费率文件的建立。（3）定额的套用，对于关健工序和施工工艺的熟悉。

2.7 对施工图纸数量的计算

施工图纸主要容易出现以下几方面的错误：（1）图纸上计算有误工。如现场实际测量标高变化、土石分界线的测定、光面爆破数量的核定、计算公式的适用范围等。在实际计算过程中设计图纸中桥梁桩基钢筋骨架中箍筋容易算短；桥梁基坑开挖工程量可以按照现场实际测量标高变更增加；设计图纸中桥梁墩柱主筋长度及砼按照平均长度计算，实际计算中工程量略大；结构物截面为不规则图形的构造物的体积重新计算后一般与设计院给出工程量有出入。（2）工程量计算规则的理解。如桥梁基坑的挖土石方、路基断面法的误差。（3）计算电子表格的汇总。争取将所有图纸数量上的的“差、错、漏、碰”项全部一次计入0#清单中。

2.8 合同的理解

主要是针对跟业主签订的《施工合同》、《安全生产合同》、《环保水保合同》等，抓住合同计量规则、安全生产措施、环保水保的要求。

3 0#清单中最容易引起变化的部分

3.1 子目名称位置的改变

部分工程量在原有基础上子目编号的变化，特别是200章路基、400章桥梁和500章隧道，如200章位置的调换，400章中桥涵中的台背后处理，锥护坡、改河改渠，500章中的柔性防护。

3.2 共性和个性的处理

桥梁孔桩钢筋中定位筋（耳朵筋）、隧道钢拱架联结钢板和纵向连接钢筋等，这些是否进入0#清单是每个单位共同存在的问题，作为施工单位不应过多的跟业主有所纠缠，而应抓住各自标段存在的问题向业主和设计院进行反应。

3.3 补遗书的确定

如果建设单位采用正式施工图招标，且未在施工合同专用条款中规定可以新增子目的话，施工单价在工程量清单中所列子目上的核对应更加仔细，一旦发现漏列项目就应以补遗书的形式上报给建设单位，以免计量过程中造成不必要的损失。

中标一个项目难，干好一个项目更难；标前工作与标后工作的结合，在技术上可行的前提下，从投资、成本及资源配置方面进行比较，优选出经济、合理的设计方案，严格按照工程量清单计价规则进行管理0#清单，遵照公开、公平、诚实、信用的原则，是能够被建设单位和设计单位所接受和认可的。

参考文献：

[1] 公路工程标准施工招标文件2009年版（上册）[S].2009.