浅谈事业单位固定资产管理

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【摘要】事业单位固定资产管理是事业单位管理的重要组成部分，如何科学有效地做好固定资产管理，受到了国家及相关部门的高度重视。本文从事业单位国有资产管理现状出发，分析事业单位固定资产管理过程中存在的问题，同时探究产生问题的原因并提出优化事业单位固定资产管理的办法。

【关键词】事业单位；固定资产；管理；问题

长期以来，事业单位固定资产是事业单位的重要基础条件，是国有资产中重要的组成部分。但是在当前新旧体制冲撞，经济运行中宏观、中观、微观利益冲突，社会各阶层、各方面权益关系不协调、不合理的情况下，使事业单位固定资产管理出现不少问题。

一、加强事业单位固定资产管理的重要意义

1．完善社会主义基本经济制度的必要举措。事业单位固定资产是非经营性资产的主要组成部分。因此，加强事业单位固定资产管理，是当前健全我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。

2．建设节约型社会的必然要求。建设节约型社会，首先应从政府做起。而政府的运行成本在很大程度上取决于事业单位的资产管理水平。因此，政府必须对现有存量资源进行有效整合，使其发挥最大使用效益，坚决杜绝资产的闲置浪费。

二、事业单位固定资产管理的现状

（一）固定资产使用效率不高

一些单位在资产购置上存在随意性，一味追求高、精、尖和功能全的产品，使一些尚能使用的固定资产处于闲置状态，降低了固定资产的使用效率，造成资产浪费。在使用过程中，一些单位普遍存在重钱轻物、重购轻建的管理现象，对资产的保养、维修不及时，致使许多资产超常规使用、破坏性使用甚至无法使用，造成设备快速老化，降低了资产的使用效率，缩短了使用寿命。

（二）固定资产核算存在一定弊端

根据《事业单位财务规则》，事业单位固定资产在购建时一次性列为当期支出。这项规定对于必须使用事业单位会计制度进行核算而同时又要考核经济效益的单位来说，其最大缺陷是由于费用和收入不配比，因此无法科学、准确地考核经营结余。固定资产账面所反映的价值是用其购建时的原价值来反映资产的成本显然不符合实际情况，无法体现资产的真实价值。其次，由于不折旧，事业单位的固定资产很容易被各方“遗忘”，特别是一些不常用的固定资产，等到国家组织对资产进行全面清查时，由于平常疏于管理，最终会计部门很难寻找到其“踪迹”。这样的处理方法有违会计信息的真实性、可靠性。在工作实践中，因为缺乏必要的会计核算和监督，事业单位对固定资产的处置较为“宽松”，可能使固定资产提前报废和低价处置，造成国有资产的损失。一些单位在会计核算时，将捐赠或无偿调入的资产不入账核算，形成账外资产。一些在建工程由于资金问题久拖未决，不能及时进行工程决算和办理交付使用手续，导致这些固定资产已完工多年，但其工程支出仍挂在“在建工程”或往来账上，形成账外资产。在固定资产转让、出售、处置、变卖活动存在随意性，缺乏规范的资产处置程序，没有依照国家有关规定报请国资管理部门审批，造成国有资产流失。

（三）固定资产购、建缺乏统一的监管机制

单位设租的同时，伴随着大量的寻租现象；固定资产筹资计划不足，缺乏民主决策，个别领导说了算，并且缺乏来源于单位外的约束；购建工程的预决算不够真实，招投标等公开的竞争机制引入滞后；县乡以下的政府采购控制还未走上正轨，固定资产价值失真。固定资产购建中出现非法违规行为，导致国有资产流失，腐败滋生漫延，常有“楼房建起，官员倒下”的现象发生。

（四）固定资产的存量及流量管理不严

普遍存在“重购建轻管理”的现象，固定资产的使用维护、处置、出租、出借以及调拨和报废等方面管理不规范，资产使用效率不高，这些环节也极易造成资产的浪费和流失。

三、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理意识淡薄，管理制度不健全

因事业单位的固定资产大部分是由国家财政拨款来购买，很多单位重购置轻管理，资产管理不够规范，资产的使用缺乏监督。表现在没有指定专职或兼职的资产管理人员；固定资产管理制度不健全或流于形式，对本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理不及时到位，易造成固定资产账实不符、家底不清，难以保证资产的完整和安全。

（二）固定资产的会计核算不够规范、及时和全面

具体表现在：

1．许多单位对购入的固定资产只是凭发票进行简单登记，当发票记载不完整时，固定资产的入账价值就不够准确、完整。

2．对固定资产的变更没有及时入账，有的单位购入固定资产时没有及时根据入库单登记固定资产帐；早已完工的固定资产滞留在帐外没有入账；一些应该报废、报损处理的资产，没有及时报资产管理部门核销处理；一些单位在将房改房卖给职工后没有及时减少固定资产中的房屋价值。

3．资产核算不规范，有的单位只设固定资产总账，不记明细账，根本就不知自己单位有哪些明细资产。有的单位总账和明细账、账簿和资产报表不符。

（三）固定资产价值与实际价值不一致

按现行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》规定，除经营支出外，固定资产不计提折旧。事业单位对购置、新建、捐赠的固定资产的财务处理是按历史成本计价，使用了几十年的资产，账面上仅反映当初的原值，在资产的使用过程中不提取折旧，一些资产早已报废，但只要资产实物形态存在未按规定办理报废手续，资产就按原值反映在账面上。这样使得单位的资产包含了相当大的“水分”，造成会计严重失真。

（四）随意处置资产的现象普遍存在

事业单位的固定资产是国家所有，它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。有的单位对固定资产的转让、出售、处置等活动非常随意，未按国家规定报相关部分进行审批及资产评估，仅按照部门领导个人的意愿进行任意处置和定价，可能会出现私自低价转让、出售固定资产的现象，极易造成对国家权益的侵蚀。

四、优化事业单位固定资产管理的办法

（一）从思想认识入手

首先，要实现事业单位固定资产管理水平的提升，需要领导加强和重视固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理作为单位内部管理的重点工作常抓不懈。其次，树立全新的固定资产管理理念。树立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念，形成共同维护事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。第三，提高加强固定资产管理工作的自觉性。加大领导重视力度，形成以固定资产管理主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人的三级管理责任制，把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。

（二）从体制和机制入手

消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立行政事业单位固定资产折旧制度。事业单位计提固定资产折旧，有利于国有资产的管理，促使单位购置固定资产时，量力而行，节约国家的财政经费。而且能真实反映现有资产的实际价值，做到账实相符。事业单位可以根据自身的业务特点选择合理的固定资产折旧方法，通过折旧，定时反映固定资产的使用情况，分清责任，加强管理。

（三）从管理制度入手

首先，保障固定资产的有效管理。事业单位应制定和完善资产的购置、验收、保管、使用、处置、报废和资产评估、资产清查、政府采购管理、档案移交和交接手续制度等各个环节的控制制度，细化各个环节的管理。其次，建立资产专人负责制。不定期对资产的安全完整性进行检查，定期和不定期对所有固定资产进行全面的清查盘点。加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，对在固定资产使用和清查盘点中发现的问题，应查明原因，对管理失职问题要追究相关人员的责任。第三，规范的处置固定资产。事业单位的固定资产大多数是由财政投入资金购建而成，其以提供公共服务为目的。固定资产管理部门应严格规范处置行为，不得擅自处置单位固定资产。对于报损、报废的资产应依照有关规定查明原因，提出处置意见，上报国资管理部门审批。杜绝买卖双方私下协商交易，低价变卖转让固定资产，造成单位财产损失。

（四）从监管和执法入手

加强事业单位固定资产管理工作，不仅事业单位内部要引起足够重视，严格执行本单位的资产管理办法；还需要上级主管部门及财政部门的有效监督，对下属事业单位的资产情况进行动态监管，合理、高效分配预算资金，提高资产配置的整体水平。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题，促进行政事业单位强化内部管理，建立健全固定资产管理的内控制度。固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任，不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查，对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。

（五）从人员培训入手

首先，强化会计人员的法制观念和职业道德观念。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。

其次，提高专业知识和技术业务素质。加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，精通会计法规和会计制度，准确判断会计事项，强调会计职业判断，恰当进行会计处理，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。

综上所述，事业单位在固定资产管理上，要进行固定资产管理制度的创新和管理模式的创新，努力创造国有固定资产管理的新方法和新途径，使国有资产的管理规范化、科学化、法制化，克服事业单位固定资产管理中存在的问题，管好用好固定资产，全面提高固定资产使用效率，充分发挥应有的效益。

参考文献

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