变残疾人跑为残联工作者跑

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玉环位于浙江东南沿海，是几度跻身全国经济实力百强县的海岛县，县域总面积2279平方公里，总人口40.28万人。下辖11个乡镇，314个村（居、社区）。紧紧抓住残联组织为残疾人服务的宗旨，以全程为载体抓好服务，变残疾人跑为残联干部跑，变被动办为主动办，变随意办为规范办，受到广大残疾人的赞许。

一、实行全程制度，适应事业发展要求

玉环县共有残疾人2.52万，目前，残疾人组织网络健全，县残联组织机构完善，乡镇有残联，村（居、社区）有残协。但作为民营企业策源地之一、全程制度创始地，在残疾人事业发展上从来不甘落后，以要做就做一流的精神，在残联组织实行全程制度。

实行全程事出有因：有位残疾人为办理子女就学补助的事，第一次跑到县城找不到残联，第二次残联工作人员出差去了，第三次所带资料不全，一连跑了4次一个多月才申请下来。残疾人反映到残联办事不方便，摸不着门、找不到人，常跑“冤枉路”、花“冤枉钱”。全程制度为我们找到结合点，使残疾人办事省时、省力、省钱。

2007年，玉环县委、县政府开展以“树新形象、创新业绩”为主题的“作风建设年”活动，我们感到必须建立改进工作作风的长效机制，建立全程制度，恰与此目标相应。

二、实行全程制度，关键是制定规范政策、完善运行机制

残联实行全程制度，具体要做到“一二三四”。“一”是一个政策：实行全程制度，必须制定一套完善、门类齐全、标准清楚、程序公开、切合实际的办事政策，使全程有事可、有规范标准可执行。在县政府支持下出台《玉环县残疾人各类扶持经费使用办法》，成立县新希望残疾人职业介绍所。“二”是“县、乡”残联联动：在县残联设全程中心，各镇乡把残联办事项目纳入各自全程中心，属乡镇的由乡镇残联在规定时限内办结，属县残联的，由镇乡残联以上报件统一上报县残联全程中心，县残联按照承诺时间予以办理。“三”是人员、制度、设施三到位：县残联建立全程制度，单独设立中心。县残联中心人员通过向社会招聘信息，竞争上岗、择优录取；镇乡人员由民政办工作人员兼任。建立《全程工作制度》，对各项工作职责、程序和要求做出明确规定。在一楼大厅按无障碍的要求专门设计中心办公场地，购置电子触摸屏、大型显示屏，并在电子触摸屏上配电子语音提示，充分体现以人为本。建设县残联就业招聘网，设置网上办事、网上求职、网上招聘、网上公示、工作数据库等，运用方便现代信息化技术为残疾人服务，通过网络残疾人在家点击键盘就可以办事、残联工作人员随时可以掌握工作完成情况及残疾人信息。“四”是即办、承办、控办、登记4件办理项目类型。根据办事内容，明确办理项目类型。对办理事项简单，不需现场调查，作为即办件；对需现场调查或其他不能即办的申请项目，承诺办结时限，实行承诺办理；对每年有明确指标，年度指标完成的实行控制办理；对残疾人的求职及各种需求实行登记，并通过各种渠道努力给予满足。

三、实行全程制度，进一步丰富残联服务内容

实行全程制度，找准残联组织为残疾人服务的定位，对进一步密切残联干部和残疾人关系有重大意义，实现了“方便残疾人、帮残疾人就业、让残疾人明白”的目标，丰富了残联履行“服务”职能的内容。

方便残疾人。实行全程制度，建立了方便残疾人办事网络，转变了干部作风，提高了办事效率。残疾人办事，不管手续多复杂，只要认准中心一个门，省钱省力还省心，从机制上保证了干部转变作风。沙门镇张岙村残疾人林根旺，去年到残联申请轮椅车，先是走路到镇上，然后坐公交到县城，再打的到县残联，费了半天时间，花20元才到，找半天才知道哪位工作人员办理，递上申请报告，也不晓得何时能拿到轮椅车，后来，又跑了好几回。今年，他办小米粉加工厂，申请个体就业扶持，填好申请表格、附资料，乡镇残联受理后，半个月拿到扶持资金。

帮残疾人就业。把残疾人职业介绍纳入全程内容，不但为残疾人就业提供了服务平台，而且从机制上保证职业介绍工作。

让残疾人明白。通过全程制度，公开办事项目、对象、标准、程序，承诺了办事期限，增加了办事透明度，从申请到办结明明白白，确保办事公正。清港残疾人林友夫说，以前来办事心里没底，行不行干部说了算，现在我一条条对，政策写得明白，行不行心中有数。

（作者单位：浙江省玉环县残联）