浅谈建设单位对工程造价的有效控制

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【摘要】我国建设工程投资数额巨大，提高投资效率尤为重要，本文探讨建设单位对工程造价进行有效控制的办法及需要掌握的要点。

【关键词】建设单位；工程造价；控制

随着我国经济迅速发展，建设工程项目全面展开，投资数额巨大，建设单位如何对工程造价进行有效控制，节约投资，提高经济效益，有着十分重要意义。工程造价的发生从项目立项、初步设计、施工图设计、招标投标、项目施工、竣工验收结算、项目交付决算的全过程。每个阶段都需要花钱，建设单位如何既保证建设工程又好又快地顺利进行，又能对工程造价有效控制，我认为应重点抓好以下几方面工作：

1 做好项目投资决策阶段工作

项目在立项阶段，即可行性研究投资决策阶段，非常重要，对工程造价的有效控制基本上起了关键作用。充分考虑符合国家的有关现行政策、未来政策取向，把握市场前景，应充分论证各种经济技术方案实施的可行性，搞好跨专业、学科之间的分工合作，一定要做各种方案的功效对比，最后选择一个合适的方案。确保投资方向正确。

2 做好设计单位招标工作

项目立项审批后，建设单位应对符合条件的设计单位进行公开或邀请招标，从中选择行业信誉好、资质等级高、有经验的设计单位。因设计阶段确定的图纸所含工作量往往占工程造价额的70%左右。故建设单位应与设计单位密切联系沟通，让设计人员充分了解项目立项任务书的实质内容，在满足项目主要功能的前提下，应做设计方案比选,同时尽量采用先进新技术、新工艺和节能环保材料，努力降低工程造价。设计单位做出初步设计图纸和初步概算后，建设单位应从使用功能到经济性能等认真审核，同时组织行业专家和造价公司人员进行评审。设计人员收集最后评审意见后，优化初步设计图纸，即可出施工设计图纸和设计概算。设计概算可以作为控制建设工程总投资的最高限额和主要依据，是拨付工程款和向银行贷款的依据，是招标文件中编制预算价、工程竣工决算的依据。

3 做好施工单位招标工作

建设单位应选择行业信誉好、资质等级高、法律责任和自律意识强的招标机构，在指定或选定的报刊或其他媒体上刊登招标公告，邀请符合条件的施工单位参加投标，招标文件应对拟招标工程有详细的说明和明确评价办法，优先采用工程量清单计价，做好工程标底价编制。本着公平、公开、公正原则，在获取最大限度的竞争下，确定在不超招标标底价，报价合理，施工方案优秀的施工单位中标，这样做能预防腐败发生，为建设单位节约资金，降低成本，有效控制工程造价。

4 做好施工合同管理工作

施工合同关系到发包及承包双方责权利，是建设单位对工程造价有效控制的重点，必须明确。完善的、有效的合同可以预防纠纷的发生，有效的减少、避免施工索赔，减少工程费用支出。所以，应认真审核合同条款。施工合同一般由十一大部分组成，即：词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、其他条款。施工合同的各部分组成内容应关注的要点如下：

4.1 词语定义及合同文件。应着重看合同文件解释顺序、适用语言和法律、使用标准及规范、监理单位和图纸等方面。合同文件的解释顺序，对施工过程影响很大，一般应为：本合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、标准规范及有关技术文件、招标文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书及发包人、承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。

4.2 双方一般权利和义务。主要明确双方的基本权利和承担的义务，免除自身责任条款。

4.3 施工组织设计和工期。施工组织设计是工程实施的组织保证，明确承包人必须按原审核确认的进度计划组织施工，接受监理工程师对进度及质量的检查、监督。因承包人的原因导致实际进度与进度计划不符，承包人无权就改进措施提出追加合同价款。注意工期延误的责任认定及索赔办法。发包方要考虑合理工期，避免想赶进度而压缩工期，造成承包方增加人员机具调遣、食宿等问题增加的费用而被索赔。另外，还要注意由发包方供应的图纸、材料、设备的到货计划要符合施工组织设计。

4.4 质量与检验。需关注隐蔽工程的中间验收和重新检验方面的规定和若质量不达标后的处理办法及处理费用的认定。

4.5 安全施工。关注其安全方面采用的标准，安全防范及事故处理费用认定，因为标准不同，要求不同，费用会有差异。

4.6 合同价款与支付。关注确定合同价款的方式。目前，合同价款的方式多以固定单价为主，主要采用固定综合单价。要在合同中约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法。风险范围以外的合同价款调整也应在合同中约定。对于工艺简单，工期短的工程，也可以采用固定总价合同，固定总价合同可以防止超预算发生。同时需要明确工程量的确认和工程款(进度款)支付的约定。

4.7 材料设备供应。主要应约定好发包人提供其供应的材料设备一览表，包括品种、规格、到货地点、供应数量、供应时间等，承包方也应指明到货时间等详细要求。在合同中应约定合同执行过程中发包方供应材料、设备的单价、规格品种、地点、时间、数量与一览表不符时的解决方法和相应的结算方法。

4.8 工程变更。在招标文件和合同条件规定，明确若有设计变更，最好有价格范围限制，超出价格范围限制时，分清变更责任；严格签证管理，对新增造价有效控制。

4.9竣工验收与结算。发包人应在合同条件中约定，要求承包人提供具体竣工资料的详细要求。同时，应具体约定竣工结算的时间范围和双方拖期结算的解决方式。明确约定对虚报工程量、送审造价严重偏高的结算经审核查实后按一定比率扣减应付工程款。

4.10 违约、索赔和争议。主要看双方应承担的违约责任的规定是否公平、公正，索赔程序是否正确？双方若发生争议的解决途径。

4.11 其他。主要看发包方对工程分包和工程保险的要求。如果发包方允许分包，承包人也有要分包的工作，则应在合同中详细列出分包单位的信息，便于发包方审核。对于工程保险，建筑安装一切险、第三方责任险并非强制险。如果发包方在合同中指明由承包人负责，承包人应将保费列入结算中。

5 做好施工过程管理工作

施工过程中，建设单位应以贯彻施工合同为执行要务，与监理单位、施工单位紧密联系，在合同实施过程中建立健全合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时分析解决。应重点抓以下工作：1、严格管理设计变更。认真对待如当地供应的材料规格不符设计要求时的设计变更，及时核实因设计变更产生的造价；对于价格偏高的变更，可以要求进行设计方案优选，合理节约造价，防止借设计变更扩大建设规模和提高使用标准。2、严格管理签证。现场签证是施工过程经常发生的事，严格管理签证，防范因现场签证不严肃，引起造价失控，应做到：签证内容必须与实际相符；所有现场签证必须由施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表共同签字才有效。3、及时处理索赔事件。索赔事件发生后，应及时召集设计单位、监理单位、施工单位、业主现场代表分析问题、对照招标文件、合同、现场施工记录、资料，分清责任，确属建设单位失误造成施工单位费用增加的，应及时给与确认，防范久拖未决引起更大纠纷。

6 做好竣工验收结算管理工作

建设单位和施工单位在结算工作中容易形成对立统一的关系,其对立性表现在建设单位力求以最少的投资实现其投资目标,在结算工作中可能压低工程造价,而施工单位为了实现承包收益的最大化,在结算工作中,尽可能高报工程造价;其统一性表现在双方均要求顺利完成结算工作,从而实现各自的经济目标。为了使工程造价客观、公正、合理、合法。建设单位应会同监理单位将下列资料与施工单位核对无误：本合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、标准规范及有关技术文件、招标文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书及发包人、承包人有关工程的洽商、变更、签证、索赔等，将这些文件准备好，委托行业信誉好、资质等级高的工程造价机构进行工程结算审查工作,是比较有效的办法。因为工程造价机构专业人才多,信息面广,可以避免因双方信息不对称而损害对方利益,产生经济纠纷;而且工程造价机构独立执业,可以消除双方的矛盾,保证审查结果的客观公正。

综上所述，建设单位对工程造价有效控制要全过程、动态式、主动性管理，把握管理主线，本着实事求是的精神，使建设项目既又好又快地顺利进行完成，又能严格把关，努力维护国家及建设单位利益，同时保护施工企业合法权益。

参考文献

[1] 尹贻林 《工程造价计价与控制》 北京，中国计划出版社，2003.

[2] 陈慧玲,马太建,《建设工程招标投标指南》，江西科学技术出版社,2000.3