浅谈安全风险管理控制体系及信息平台的建立
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【摘 要】建立完善的铁路施工安全管理控制体系和施工安全信息平台，不仅需要规章制度的“硬管理”， 还需要文化层面的“软管理”以及科学技术的支撑，还需要从政治、哲学、风俗习惯以及心理学等诸多方面去考量。
【关键词】施工安全 管控体系 安全信息 平台
1.施工安全风险管控体系的建立
根据施工安全监控实践，建立完善的铁路施工安全管理控制体系，不仅需要规章制度的“硬管理”， 还需要文化层面的“软管理”以及科学技术的支撑，还需要从政治、哲学、风俗习惯以及心理学等诸多方面去考量。下面就施工安全风险管理控制体系的话题谈几点看法。
1.1做好两个“精简”和一个“加强”工作
一是需对规章经常展开始于工区的讨论和调研，精简繁杂过时条款，保持其严谨、简洁性；二是在提高监察人员素质的同时，走精兵之路，并不断从基层融入新鲜血液，始终以专业化和高素质化作为安全监察工作的基石。
另外还需加强基层车间工区监控人员力量，强调把事故隐患苗头掐死在源头。只有这种以工区为监控的监控，才是真正意义的“安全监控全覆盖”。
1.2建立监察、监督、监控三级监控机制
在局、基层站段和车间工区建立监察、监督、监控三级监控机制。
安全监察的职责就是检查发现较为重大的安全隐患，指导基层站段的安全管理，从全局的角度思考安全的防控战略，适时提出完善安全管理控制体系的意见建议。
基层站段监督人员应把重点放在监督这个层面。就是监督车间工区对施工作业的实施，指导车间的安全管理，定期提出监督指导意见，对发生的安全问题及时组织处理，起到上通下达的作用。
车间和工区应设立专职施工安全监控人员，负责施工作业的安全监控工作，并在做好监控工作的同时，经常向上级安全管理部门提出合理化建议，改进施工安全管理。
1.3调整车间工区规模和布局
由于工务、电务、供电专业等施工维修作业的特点，工区作为维修天窗和点外作业的最小基本作业单元，针对其天窗修和天窗点外作业存在人员少而不能发挥出快速、高效、安全的优势，应考虑建立大工区制和调整适当车间规模。
另外，在大工区模式下可有条件设立工区专职监控人员，负责整个施工维修作业的监控工作，协助上级监察、监督人员准确了解车间工区的安全状况和难以发现的“死角”。并从中选拔出一些有培养前途的专职安全监察、监督人员。
1.4施工安全监察队伍格局及未来发展
鉴于线路设备的分布格局，应考虑分区域组成施工安全监控大队，并尽量使工、电基层站段面对一个大队。其次，注重安监人员的跨专业培训交流，培养跨专业的安全管理人才，以适应铁路现代化建设和高铁时代的到来。
1.5突出基层站段正职的安全承诺导向作用
根据铁路系统的组织架构特点，基层站段既是整个铁路安全系统的基本执行单位，在系统中又有其独立性。应根据基层各单位特点，构建安全文化战略。为了能更好地突出领导在安全上的承诺作用和提高安全管理方针策略的执行力度，应在基层站段和车间逐步取消由一名副职专门负责安全工作的格局。
1.6建立施工安全预警系统
安全系统工程的方法就是使以预防为主的安全工作从过去凭直观、经验的传统方法，发展成为能预测事故的定性及定量的方法。逐步在全局建立起安全预警机制，根据定性定量评估预测结果，可定期或不定期在全局、各业务系统或基层站段安全预警，以期根据预警等级决定投入的人力、物力和财力。
1.7建立公开公正的奖惩制度
心理学认为公开、公正的奖励是比处罚更有激励作用的一种方式。所以，应适当提高正激励措施的比重。对违反规章制度的行为按照严重程度进行分类，而后明码标价并公之于众，对违反者按章扣罚也不失为一个办法。但近年来，由于在惩治违章方面趋向越来越严，这在安全形势严峻的形势下不妨是一种权宜之计，但以惩治代替思想工作，从长远看，不应成为安全管理的主流意识。
1.8培养铁路特色的企业文化
企业的主体是人，不是机器。因此，怎样调动员工积极性，提高其安全意识，就已成为企业管理工作者的追求。这就要求重视企业文化的灵魂作用。要让员工始终感受到集体的温暖、企业文化的熏陶。在这种环境下管理与被管理者之间的关系会变得融洽，企业的正能量就会增强。
1.9加强科学技术比重，创新施工安全监控模式
随着铁路跨越式大发展，其科技含量在系统中的比重明显提高。加强科技力量，这既包含了使用新材料、新设备、新技术，也包含了普及与时俱进的安全管理理念。从安全的长远战略看，应建立安全管理研究部门，广泛吸收数学、心理学、计算机、安全系统工程等知识，从理论到实践不断创新施工安全监控模式。
1.10坚持心理干预，提高员工安全心理素质
许多员工由于担负的安全责任，在常年的工作中，不同程度在心理上患有“安全综合征”，这种不健康的心理状态会影响到施工安全。如现场防护员在施工销记、线路开通后忘记拔掉插在线路中央的停车信号牌、忘记取回设置在线路上的防护响墩，这看似是职工的安全意识不高所致。但从另一方面看，也是由于因思想高度紧张引起的健忘症。所以，需要心理工作者对员工进行经常的心理辅导或心理干预，使员工拥有健康的安全心理。
施工安全信息应包括因施工引起的事故和违章问题的及整改情况记录、线路及设备基本设置情况和质量状态、基层站段人员基本构成情况及责任管辖区划分、专家和员工意见建议等。鉴于这项工作需要安全专业知识和计算机技术以及其他综合技能，本文只是从安全专业角度就此提出一点看法。
2.1各模块功能
（1）录入模块
在这个模块能录入基层站段人员和设备的基本情况。特别是工、电、供电系统，需录入管理界限以明确站段、车间班组的作业范围、主要线路的线间距、限速公里数、作业门分布等。其次是辖区内事故、违章记录和整改情况及线路、设备质量状况。另外应把现行规章制度和作业标准及时录入平台并保持动态增减。
（2）统计模块
此模块可统计基层站段和车间工区的基本情况。可统计基层站段、车间、工区人员所受教育和培训等基本情况。按作业方式、单位部门等统计违章信息的类别、违反条款和违反频次等，并可对统计结果迅速做出图表显示。
（3）查询模块
应具备精确和模糊查询功能。能根据违章或事故情况查询违反条款或根据发生事故或违章条款及发生时间进行查询等。并能迅速查询基层站段或车间工区人员基本构成及辖区设备状况。
（4）设计模块
根据施工的基本情况及人员、线路、设备、工作环境等设计出施工作业流程、安全措施、监控重点等。根据每个阶段的安全状态和发生问题的规律、频次、严重度，在统计分析的基础上可制定出未来月、季、年的监控重点等。
（5）评估模块
根据基层站段的违章和事故的发生频次和风险等级以及设备质量状态，运用安全系统工程方法对全局、系统或某一基层站段的安全情况作出定性定量的评估预测。在高风险的情况下，信息平台可自动弹出预警信号，发出相应等级的风险警报。
（6）交流模块
收集基层站段的自查情况并广泛收集危险辨识和安全隐患并结合事故和违章信息情况，达到与基层站段甚至班组个人的交流。另外，在信息平台上应给基层站段员工一个“信手涂鸦”的版面，用于宣泄情绪，发表意见建议。对于员工反映的问题，应采取有问必答的反馈制度。员工可在任何时间就安全问题直接报告安全信息平台。
采取问卷调查制度，收集员工和专家意见，从中了解基层安全态势、职工思想情绪、心理状况、家庭情况、安全管理存在的问题等。
（7）培训模块
以喜闻乐见的卡通形式和互动形式对员工讲述标准化作业和规章制度并表明对各类违章和事故的处理力度。对各类违章情况的处罚力度要明码标价。安全培训教育的内容可在平台上下载。还应不定期试卷试题，做好平台上的有奖问答和安全知识竞赛专项。就规章制度和安全知识进行网上竞赛，激发员工的兴趣，在竞赛中提高安全意识，造就浓厚的安全文化氛围。
（8）纠错模块
包含数据输入的逻辑关系和代码纠错。为了保证数据输入的准确性，逻辑关系纠错可帮助发现诸如违章问题和违反规章条款是否对应一致以及其他一些数据是否在逻辑关系上合理等。数据代码纠错就是在输入数据代码的同时，以人机对话的友好界面形式显示对应的数据代码和相应汉字内容，避免因代码输错或其他误操作造成录入的数据质量不高。
2.2关于建立数据库的注意事项
信息平台的建立是以数据库作为支撑的，它是平台的一个基础，在设计时应对各类数据库的结构做好通盘考虑，诸如数据库字段内容、长度、类型等要慎重确定，以免在随后的程序设计中出现问题而难以补救。
2.3几个编码问题
对数据进行编码的一个基本原则：一是如有部颁代码，就用部颁代码，二是编码坚持便于检索和统计查询的原则，三是编码要有前瞻性，且要考虑冗余度和便于纠错。为方便基层安全人员对信息的录入，应制定编码本以便于录入时查询。
3.结束语
还是让问题简单化作为这篇文章的结束语吧。使问题回归简单还是走向复杂，是管理工作的两种风格。有些问题本来就简单自然就该简单，一些问题复杂，但在高超的管理大师的手笔下使其简单而得到求解。把简单问题弄复杂并不能突显“管理艺术”，而只能说明我们的工作还存在一些“八股”气息，还欠缺务实精神。那么，为了实现更高的安全目标、为了以全新的姿态迎接高铁时代的到来，还是让本来简单的问题回归简单，让复杂的问题也变简单吧。
（作者单位：济南铁路局；山东 济南 250001）