中小学优惠政策盘点

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2014年7月21日至9月31日，青岛市中小学生可免费游青岛世园会;10月14日，北京公交地铁涨价方案中确定在涨价的同时，把儿童乘车免票线标准提高了10厘米，从1.2米提高至1.3米。社会对少年儿童的优惠政策体现在各项免票规定中，但更多针对中小学生的优惠政策，则是由学校实施的。

推进免费午餐

2014年8月11日，中央财政下达了2014年农村义务教育学生营养改善计划专项资金162亿元，比2013年增加5亿元，增长3.2%。上述专项资金包括集中连片特困地区国家试点补助资金130亿元，以及地方试点中央奖补资金32亿元。据统计，2011年至2014年，中央财政已累计安排营养改善计划专项资金462.3亿元。

截至目前，全国22个试点省份的699个集中连片特困县全部开展国家试点，614个县开展了地方试点，全国共有3229万农村义务教育阶段学生享受了营养改善补助政策。从2014年起，农村学生免费午餐餐费标准从3元提升到4元。

上午最后一节课下课铃声响过后，云南省沾益县大坡乡一中的学生纷纷走出教室，步入食堂，不交钱、交票就吃上了可口的饭菜。全县义务教育阶段学生营养改善计划中85%的学校实行了自主供餐，有勤工俭学基地的105所学校基本实行了寄宿学生免费就餐。

2014年春季新学期开始，广西壮族自治区柳州市开设免费午餐学校已经达到1061所。柳州市每年投入8672.37万元用于农村义务教育学校免费午餐经费，另外，市县财政专门拨付1723.6万元用于厨房工人工资和燃料费补贴，总投入超过1亿元，共惠及17.98万农村中小学生。农村学生在中央财政补贴下获得了免费午餐，一些城市地区的学生也在地方财政的支持下吃上了免费餐。

2013年，山东省烟台市扩大义务教育阶段学生免费午餐试点范围，每个县市区至少安排一所学校进行试点。与此同时，烟台市免费校服覆盖面，已达到学生数的70%以上。进入2014年后，烟台高新区率先行动，将小学生免费课间营养餐提档为免费午餐，使全区2000名中小学生吃上了免费午餐，率先在全市实现免费午餐全覆盖。在高新区东泊子小学一年级一班的教室里，同学们打开午餐饭盒，看到里面是一份西红柿炒蛋，一份红烧排骨和一份米饭。免费的午餐让学生们感到更幸福。

每年高新区安排财政专项资金77万元，为辖区小学在校生按每生每天6元标准提供免费午餐。免费午餐由高新区初级中学食堂烹制，每餐一荤一素，要求一周内菜谱不重样。为保证食品安全，午餐的所有原材料由政府统一招标，由具有资质的单位统一供应米面油等大宗物品。

据了解，高新区免费午餐工程早在2012年就开始逐渐展开，目前已为全区1100余名初中生提供免费午餐，每人6元标准。

教辅用书全免费

2008年春季开学，全国农村义务教育阶段实行课本费和作业本费全免。在西部农村地区，秋季学期开始他们还享受到又一优惠政策――免费使用地图册、英语录音等部分教辅资料。

广西从2008年开始，国家向义务教育阶段农村中小学免费提供与课程有关的辅助资料，包括小学语文作业、小学数学作业、小学英语作业、初中文科作业、初中理科作业、初中英语磁带、生物实验报告册、物理实验报告册、化学实验报告册、初中历史图册、初中地理图册。

这些免费提供的教辅资料，都是经自治区中小学教材审查委员会审查通过的课程资源编制的。由此开始，学生及家长不需要再购买已配套的教辅资料了。这些免费提供的教辅资料中，小学语文作业、小学数学作业、小学英语作业、初中文科作业、初中理科作业除免费提供给农村义务教育阶段中小学学生使用外，还可以供其他中小学生自愿选用。为落实教辅用书免费政策，从2009年期，财政部、国家税务总局《关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》，规定对专为少年儿童出版发行的报纸和期刊，中小学课本，在出版环节实行增值税100%先征后退的政策。

为了保证教材的质量，各地主要通过新华书店采购教辅用书。一些新华书店在保证教材采购任务圆满完成的同时，还自行捐赠了大批教辅用书。从2011年秋起，湖南省邵阳市新华书店独立承办“爱聚新华、书送希望”大型教辅捐赠活动。4年来，按各地教育局资助中心提供的名单，共有48641名贫困学生获得了免费教辅用书。除此以外，新华书店还组织志愿者队伍，定期或不定期地组织员工参与各类公益活动。2011年3月，邵阳市新华书店组织志愿者为市区茶元头小学贫困学生送去价值3万余元的图书、教辅资料和文化用品;2012年5月，他们组织志愿者服务队到绥宁开展关爱留守儿童活动，共为贫困学生集中的飞蛾小学和梅坪小学捐赠了500多册图书以及篮球架、乒乓球桌、羽毛球拍、书包等价值3万多元的物品;2013年9月，邵阳市新华书店的志愿者又为邵阳县河伯岭乡立新小学的贫困学子送去价值3万余元的书籍、学习用具、体育用品等。

水电优惠与减免税收

对于学校，水、电、气是有优惠价格的。根据国家发展改革委、教育部下发的《关于学校水电气价格有关问题的通知》，中小学和幼儿园享受用水电气的优惠价格。

文件规定，从2006年6月起，国家发改委将中小学校教学用电由商业电价改为居民生活电价。这项政策对于支持教育事业发展起到了重要作用。为了进一步支持教育事业发展、减轻学生负担，根据《国务院办公厅关于进一步做好高校学生食堂工作维护高校稳定的紧急通知》的有关要求，决定扩大对学校用电、用水、用气价格优惠范围。对学校教学和学生生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行。现行学校教学和学生生活用电、用水、用气价格低于居民类价格的，维持现行价格不变。用电、用水、用气价格执行居民类价格的学校，是指经国家有关部门批准，由政府及其有关部门、社会组织和公民个人举办的公办、民办学校。

文件还规定，学校教学和学生生活用电、用水、用气，是指教室、图书馆、实验室、体育用房、校系行政用房等教学设施，以及学生食堂、澡堂、宿舍等学生生活设施使用的电、水和管道燃气（包括管道天然气、煤气以及空混气等）。

学校教学和学生生活用电、用水、用气应与其他用电、用水、用气实行分表计量。暂未实行分表计量的，由学校与供水、供电、供气单位协商确定用电、用水、用气数量。双方不能协商一致的，报价格主管部门裁定。

不仅是各级公办学校，对于民办学校，也要执行政策优惠的水电价格，并且对民办学校给予减免税的优惠措施。民办教育应当缴纳营业税、城建税及教育费附加，符合文件规定的学历教育一律免征营业税及附加。包括了普通小学、学、普通初中、职业初中、成人初中、普通高中、成人高中和中等职业学校;对于托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入免征营业税。

学校建设用地优先

近年来，房地产开发成为各地政府收入的主要支柱。尽管严重依赖土地收入，中小学用地还是受到了很好的保护。教育部和住建部联合发文要求，规划好中小学教育用地。各地在制定城乡建设发展规划时，要统筹考虑中小学发展的布局需要;凡已列入中小学发展的规划用地，要确保用于中小学办学，不得改作他用。根据教育部等11个部门在教财（2009）14号文件中提出的“工程建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收”的规定，在实施校安工程过程中，免收城市基础设施配套费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金等数十项费用。

同时文件还规定，对中小学用地在城市建设空间中给予了优先保障。2005年，湖北省武汉市率先在国内编制了中小学布局规划。2005年7月，《武汉市主城区普通中小学布局规划》获市政府正式批复。从此，武汉市普通中小学用地，在城市建设空间上优先得到保障，中小学用地控制线――“橙线”成为武汉市继“红线”（城市道路控制线）、“绿线”（绿地控制线）、“蓝线”（水域控制线）和“紫线”（文物保护线）后，又一项城市公益设施控制线。

据武汉市城市规划设计研究院谢慧介绍，为保证老城区学校建设达到用地基本要求和新区学校建设能在更高的标准上实施，规划充分考虑区位、地价等影响因素，制定了主城旧区、主城新区及开发区和新城区的三级用地指标体系，使学校建设与城市建设的客观实际相结合。此外，规划对调整后的学校，进行了全面盘查，对保留、原址扩大、新增、拆除置换等学校用地，分类予以统计，明确了净增教育用地总量，确定了年净增面积不低于26公顷的学校建设目标;同时提出“先增后减、先建后拆”的调整对策，为管理部门制订年度实施计划提供切实可行的依据。

2014年6月，江苏省南京市把幼儿园用地也纳入到和义务教育用地同等高度，保证优先。于6月1日起施行的《南京市中小学幼儿园用地保护条例》要求，中小学校、幼儿园需在地质安全、交通便利、公共设施完善的地段选址，不得毗邻影响学生学习和身心健康或者危及学生安全的场所。中小学校、幼儿园周边100米范围内，不得新建集贸市场、公交汽车总站、加油站等设施;周边50米范围内，不得新建架空高压输电线等设备。任何单位或者个人不得侵占中小学校、幼儿园用地。对侵占并兴建住宅、商业用房或其他与教育无关的建筑物、构筑物及其他设施的，由城市管理行政主管部门责令其限期改正，并依照有关法律法规规定予以处理。