知识窗·领导决策(一)

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所谓决策，就是管理系统中主管部门或主管人员制定或作出某种政策、决断与对策。决策一词，早在我国先秦时期《韩非子》等书中就已出现过。古人所云“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，正是对决策行为的生动描述。现代意义的决策则是从英语“Deci―sion―Making”一词中翻译而来，专指现代管理中通过一整套程序而形成的科学决策，有别于古人完全凭借个人智慧和主观判断所进行的经验型决策。因此，通过正确有效的决策指导和控制各种具体领导活动和管理行为，乃是领导管理系统中主管人员的最重要的职责之一。

领导决策从属于管理决策，在本质特征上与其他类型决策无甚殊异，都属于抉择对策的行为范畴。但从领导决策的科学前提、民主手段、权力依据、活动基础和重点五方面来看，它又具有比较明显的自身特点。

1．以科学为前提。所谓决策的科学性，是指决策所应遵循的科学原则、科学方法、科学技术和科学程序等相关要素的总和。党的十六大报告指出：各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。这种公示制度、听证制度、咨询制度以及论证制和责任制等都是决策科学化的重要表现。

2．以民主为手段。决策民主化的要义在于决策应汇集各种渠道的信息并通过专家组成员集体论证最终得出科学性的结论，从而为决策的整个过程的科学化打下坚实的基础。所以操作过程中必须了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。

3．以权力为依据。领导决策以国家执政与行政权力作为权力依据。执政与行政权力一般以纵向权威程序保证领导决策活动的合法性，领导决策权力则是执政与行政权力的重要兑现方式之一。领导决策的主体是具有法定执政与行政权力的组织或个人，必须在宪法、法律和法规规定的各自职权范围内从事决策活动。

4．以管理为基础。领导决策是党政领导干部为履行领导职能而进行的一种重要的管理活动，其本身亦是管理的重要环节之一。这一活动的基础建立于领导与管理系统内其他部门的综合管理活动之上。

5．以服务为重点。作为国家利益的具体体现方式之一，领导决策的任务是抉择优化的领导与管理方式，对包括社会政治建设、经济建设、文化建设等各方面公益性活动在内的社会公共事务进行统一、有效的管理，以有利于实现全体人民群众的共同意志和利益。因此，领导决策应以服务于公共利益为重点，其视角应高于基层企业单位的一般经营决策，具有整体性、全局性和公开性的特点。

如前所述，领导决策是指党政领导者或领导机构为履行领导与管理职能而进行的一种制定政策、对策的活动与行为。整个领导与管理系统的作用和成效如何，关键在于领导决策的正确与否。(1)领导决策是领导与管理活动的基本要素。党政领导者处于管理的中枢地位，其主要职责是制定决策并对执行决策的活动进行指挥。领导决策的科学化程度的高低，直接影响和制约着领导活动的进程，同时也是检验领导者的管理水平和领导素质的重要标志。(2)领导决策是保证管理高效化的重要前提。(3)领导决策普遍存在并作用于领导与管理的各方面、各环节。

领导决策可以依据不同的标准划分成不同的类别。在现代领导决策实践中比较常见的决策类型有：战略决策与战术决策，常规决策与非常规决策，确定型决策、风险型决策与不确定型决策，单项决策和系列决策。