试论新时期我国非政府组织的发展
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摘要：进入新世纪之后，在政府改革的大背景下，政府职能正发生一些改变，强化核心职能，将边缘职能交由非政府组织承担，建设“有限政府”具有可行性和必要性。非政府组织组在现代社会中的作用逐渐凸显，并致力于“全球治理”的发展。
关键词：政府职能转变 非政府组织
自我国实行改革开放以来，为了更好的服务经济和社会发展，这对我国政府在市场经济体制下的地位和作用提出了更高的要求。我国一直对政府的职能进行调整，对现有的政府职能不断进行改进。同时，随着世界范围内政府改革浪潮的兴起，有的学者提出了旨在对政府进行行政体制改革的新公共管理理论和“有限政府”的观点，并逐渐获得认同和被政府接受。新公共管理理论主张将企业的管理方法、管理手段运用到政府的公共服务部门，以提高政府公共服务部门的行政效率，降低成本，树立较好政府形象的一种管理理论。
我国经济社会建设取得了重要的成就，也使得政府行政体制改革实施的可行性。从世界各国社会发展的趋势来看，将政府的部分职能和责任交由非政府组织承担，是可行的也是必要的。当代意义上的非政府组织出现在西方国家兴起于20世纪60年代末，70年代初，其最初的目的是因为政府失灵和市场失灵，做那些政府不想做，做不了，而市场又不想做的事。随着“全球治理”理念不断被人们接受，作为政府和市场之外的“第三部门”的非政府组织的作用越来越明显，越来越突出。但是有的非政府组织也扮演着一定的政治角色，影响力不容小觑，阿拉伯世界骚乱，“”，的背后都有西方非政府组织的背影，例如“无国界组织”。因此，我国政府职能转变的过程中，对非政府组织的发展加以引导和规范，对于经济社会发展和国家稳定有促进作用。
非政府组织，简称NGO（Non-Governmental Organization）,是指民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会员共同意愿，按照章程开展活动的一种社会组织形式。它是在特定的法律系统下，由不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非盈利公司或其他法人组成，是不以盈利为目的组织。美国约翰霍普斯金大学萨拉蒙教授提出的非政府组织五特征法，一般认为非政府组织具备以下五个特征:组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性。在我国，1998年，国务院将设在民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织一词从此作为NGO的官方用语开始被正式使用”。只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为中国的非政府组织”。
二、非政府组织的类型和作用
（一）非政府组织的类型
美国约翰－霍普金斯大学非政府组织比较研究中心，依据非政府组织工作和服务内容设计了一个被称作非政府组织国际分类体系（ICNPO）分类方法，把非政府组织分为12大类、24小类。即文化与休闲、教育与研究、卫生、社会服务、环境、发展与住房、法律、慈善中介与志愿行为鼓动、国际性活动、宗教活动与组织、商会及其他。非政府组织活动主要集中在以下几个领域：教育科学研究，医疗社会保障，社区服务，以及文化娱乐。其中教育和科学研究又占了其中绝大部分的支出，其次是医疗保健。
（二）非政府组织的作用
在西方发达国家中，非政府组织的作用在社会的各个方面都得到了充分的发挥和体现。首先，非政府组织承担了部分政府的边缘职能，减轻了政府的压力。部分非政府组织在维护某些行业，弱势团体的利益，或者社会大众的共同利益的作用明显。其次，非政府组织作为“第三部门”，缓解了就业压力。在西方发达国家中，非政府组织的类型多种多样，渗透到了社会生活的各个方面，并且大部分非政府组织资金来源多样化，提供了很多的就业岗位。非政府组织在西方发达国家中所占GDP比重都是很高的，比如在美国，非政府组织占国内生产总值的6.9%和非农就业人口的7.8%；日本占国内生产总值的4.5%和非农就业人口的3.5%；德国的非政府组织在总体上并不很大，它们占国内生产总值的3.9%和非农就业人口的4.9%。再次，非政府组织在本国之外的援助活动有利于提高了本国政府形象。在世界各地活跃着很多非政府组织，他们开展进行人道救援，进行扶贫和消除疾病的活动。最后，非政府组织作为独立于政府体制之外的社会团体，可以对政府和企业的行为进行监督。
三、我国非政府组织发展的展望
我国正在对政府行政管理体制进行不断改革，以适应社会发展和广大人民群众的需要，但是所有的事情都由政府来包办，这既不现实，更可能造成政府机构臃肿，效率低，使得核心职能得不到充分的发挥。因此，政府可以尝试将部分边缘职能交由非政府组织承担，同时，通过制定相应的法律规范来对其进行引导和规范。1.明确非政府组织的法律地位。现在，我国大部分非政府组织大多还依附于政府，带有明显的行政色彩，或者有政府部门演变而来的事业单位，还存在着地位不明确的问题。这样可能带来一系列的问题，影响其由于作为一种独立于政府行政体系外的社会团体而带来的优势的发挥。2.制定和完善相应的法律法规进行规范、引导和监督。既然非政府组织是独立于政府之外的，政府在管理的过程中就不像事业单位那样进行监管，应该制定专门的法律法规，对其进行的活动进行管理，这样既有利于其作用的发挥，也符合依法治国的精神。3.发挥非政府组织的桥梁作用。非政府组织作为社会成员自发参与的一种团体，有着广泛的群众基础，在与社会大众交流的过程中具备天然的优势。政府在制定政策的过程中，可以通过与非政府组织的沟通不断进行完善，使得政策的实施具有更为广泛的群众基础。4.鼓励非政府组织走出国门，增进交流。相对于西方发达国家，我国的非政府组织起步晚，各方面不完善，活动的领域和范围也小很多，且活动大多集中于国内。非政府组织在对外援助的过程中实际上也是对于国家和文化的宣扬，增进世界人民对于中国的了解和认识。
参考文献：
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