调整政策 势在必行

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国家农业部和财政部决定，今年我国要在全国实行农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，集中有限的财力用以支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

国家部委出于财政支农力度不减、绝对数要增加、政策要调整和完善的考虑，在“多予少取放活”的原则指导下，认真总结多年坚持实行的种粮直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴政策的基本经验，从不断变化的实际情况出发，将当年最为重要的强农惠农富农措施进行了脱胎换骨式改革。这是国家适应经济发展新常态，积极稳妥地推进供给侧结构性改革的一项具体措施，相信会得到地方各级党委政府的积极响应，得到广大粮农的大力支持。

发端于2004年的种粮“三项补贴”政策，是在种植业内部结构进行新一轮调整，种粮比较效益持续下滑，农民积极性不断下降，粮食总产量出现连年徘徊不前，甚至出现耕地撂荒的严峻形势下，中央出于稳住并不断发展粮食生产，提高粮食综合生产能力，同时兼顾粮农增收的需要，及时果断地推出了“三项补贴”的有力政策。实行13年来，中央财政在建设资金趋紧、各项事业支出增幅较大、每年靠增发国债来求得收支平衡的情况下，千方百计挤出财力来保证农业特别是支持粮食生产的急需，并且每年都有所增长。就是在2008年遇到全球性严重金融危机的非常情况下，也没有因为财政支出缺口大而停止对种粮的“三项补贴”。功夫不负有心人，一分投入十分收获。中央对粮食生产给予了大幅度的倾斜，各级地方政府和广大粮农不负众望。经过上上下下齐心协力和永不停顿的奋斗，中国的粮食生产获得了“十二连增”的令世人瞩目的辉煌成绩，其中，粮食的“三项补贴”政策功不可没。

从2014年开始，我国的粮食经济形势出现了新的变化。一是总产量连年攀高，这是好事，但问题是国家粮食仓储库存爆满，特别是近年来出现了个别品种粮供大于求；二是农业要转变生产方式，向优质、生态、安全方面发展，质的提高成为迫在眉睫的任务；三是从长远发展看，种地必须养地，农业生产要进行体制机制创新，要走适度规模经营的道路；四是持续多年的“三项补贴”出现了政策效率和边际效益递减。这些情况足以说明，下决心改革“三项补贴”政策势在必行，越早改革越主动。今年的改，不是说过去补的不对，是在强农惠农富农政策指引下的适应性改革。因此，“三项补贴”早就不应该补或者补错了地方的说法，是不符合客观实际的；改革“三项补贴”是暗中削弱对粮食生产的支持的说法，是没有事实根据的。对于这样的奇谈怪论，应予以正确的引导和必要的解释。

通过补贴政策的改革，引导广大粮农注重培肥地力，变过去的藏粮于仓为藏粮于地；激发粮食生产主体积极稳妥地进行组织创新，走适度规模经营的道路，其目的是在新的形势下确保国家粮食安全和确保粮农增收，支持国民经济持续、稳定、健康发展。

贯彻落实好这项新的补贴政策，使其收到简便、快捷、有效的作用，是财政和农村工作部门的共同责任。对此，应按照中央的要求，及早贴出“安民告示”，争取在上半年将补贴资金兑现到农民手中，让农民感受到改革的实惠。